Ordinanza n. 127/2026 - Campobasso, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l’ordinanza comunale di demolizione e ripristino, nonché gli atti presupposti e connessi, deducendo la violazione e l’errata applicazione dell’art. 9-bis, comma 1-bis, del d.P.R. 380/2001 in materia di stato legittimo dell’immobile, la violazione dell’art. 3 della l. 241/1990 per difetto di motivazione e di istruttoria, l’insussistenza dei presupposti di fatto e di diritto, la violazione del principio di proporzionalità, la violazione dell’art. 34-ter del d.P.R. 380/2001 e l’eccesso di potere per illogicità e irragionevolezza manifeste. Con un secondo motivo ha dedotto la violazione e l’errata applicazione dell’art. 31 del d.P.R. 380/2001 e l’insussistenza dei presupposti per l’adozione dell’ordine di demolizione. Il Comune ha eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso. Il TAR, ritenendo necessari ulteriori accertamenti tecnici sulla storia costruttiva e sulla conformità del manufatto, ha disposto una verificazione.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito la domanda di annullamento. Ha disposto una verificazione tecnica, affidandone l’incarico al Presidente dell’Ordine degli ingegneri di Campobasso, con facoltà di delega a un tecnico qualificato. Il verificatore dovrà ricostruire le vicende del manufatto e analizzare la documentazione amministrativa e tecnica, eventualmente mediante sopralluogo, accertando: l’epoca di realizzazione e la preesistenza del manufatto al 1968; eventuali ampliamenti intervenuti nel tempo, con natura e consistenza; la conformità alla SCIA indicata negli atti; la descrizione dei lavori eseguiti e la loro riconducibilità agli interventi soggetti all’obbligo di previo avviso previsto dall’art. 93 del d.P.R. 380/2001; ogni ulteriore elemento utile alla decisione. La relazione dovrà essere depositata entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza. Il TAR ha fissato per il prosieguo l’udienza pubblica del 4 novembre 2026. L’ordinanza cautelare n. 38/2025 aveva già sospeso l’efficacia dell’ordinanza di demolizione n. 15/2024, ma la presente pronuncia è interlocutoria e non accoglie né respinge definitivamente il ricorso.

Norme richiamate

• art. 9-bis, comma 1-bis, d.P.R. 380/2001

  stato legittimo dell’immobile

  La disposizione è invocata dal ricorrente; il TAR dispone accertamenti istruttori necessari a verificare la storia edilizia e la legittimità del manufatto, senza ancora formulare una conclusione definitiva.

• art. 3 l. 241/1990

  È richiamato in relazione alle censure di difetto di motivazione e di istruttoria dell’ordinanza di demolizione; la decisione interlocutoria mira a completare l’accertamento dei presupposti fattuali.

• art. 34-ter d.P.R. 380/2001

  È indicato tra le norme che il ricorrente assume violate, senza che il TAR ne definisca in questa fase l’applicazione concreta.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Costituisce la base normativa dell’ordine di demolizione impugnato ed è invocato dal ricorrente per contestare l’insussistenza dei relativi presupposti; la verifica tecnica è funzionale anche a tale valutazione.

• art. 93 d.P.R. 380/2001

  chiunque intenda procedere a costruzioni, riparazioni o sopraelevazioni, di darne preventivo avviso scritto allo sportello unico

  Il verificatore dovrà accertare se i lavori eseguiti siano riconducibili agli interventi soggetti all’obbligo di previo avviso ai fini della trasmissione al competente ufficio tecnico regionale.

• art. 73 c.p.a.

  È richiamato per le memorie depositate dalle parti in vista dell’udienza pubblica.

Massime di principio

• Quando la legittimità di un’ordinanza di demolizione dipende dalla ricostruzione dell’epoca di realizzazione del manufatto, degli ampliamenti succedutisi nel tempo e della conformità ai titoli o alle segnalazioni edilizie, il giudice può disporre una verificazione tecnica prima di decidere il merito.
• La verificazione disposta nel giudizio contro un ordine di demolizione può comprendere l’analisi della documentazione amministrativa e tecnica, il sopralluogo e la qualificazione dei lavori eseguiti rispetto agli interventi soggetti agli obblighi previsti dalla normativa edilizia e sismica.
• L’accertamento della preesistenza di un manufatto rispetto al titolo edilizio originario e della sua eventuale trasformazione nel tempo costituisce elemento rilevante per valutare lo stato legittimo dell’immobile e la sussistenza dei presupposti dell’ordine di demolizione.

Come è indicizzato