Circolare numero 14 del 27-01-2017

Nuovi assetti per le Direzioni regionali e le Direzioni di coordinamento metropolitano INPS

La circolare definisce le prime linee organizzative applicative della Determinazione presidenziale n. 9 del 24 gennaio 2017, che ha ridisegnato le funzioni manageriali delle Direzioni regionali e delle Direzioni di coordinamento metropolitano dell’INPS. L’impianto è avviato in via sperimentale dal 1° febbraio 2017 e resterà in prova fino al 30 settembre 2017, termine al quale saranno valutati gli effetti operativi e gestionali del nuovo modello.

Quadro generale delle responsabilità

Le Direzioni regionali e le Direzioni di coordinamento metropolitano, in base agli articoli 16 e 17 del Regolamento di Organizzazione, sono chiamate a garantire la governance regionale dei processi istituzionali, il governo delle risorse assegnate, la regolarità amministrativo-contabile delle strutture dipendenti e il controllo della qualità dei servizi e dei processi, inclusa la prevenzione e riduzione dei rischi aziendali. La circolare ribadisce che entrambe le tipologie di struttura hanno responsabilità complessiva della gestione e rispondono dei risultati conseguiti nel territorio di competenza.

Articolazione organizzativa delle strutture territoriali

Per conseguire gli obiettivi assegnati, l’assetto organizzativo è confermato su tre elementi:

• funzioni manageriali, affidate a dirigenti e responsabili dei risultati di gestione;
• team, coordinati da funzionari di area C, responsabili del provvedimento e del procedimento, a presidio di macroattività o attività specifiche;
• aree di coordinamento professionale, affidate ai professionisti.

Le funzioni manageriali possono essere governate singolarmente o in forma aggregata, da aree manageriali affidate a dirigenti oppure dal direttore della struttura, entro il contingente complessivo assegnato.

Funzioni manageriali individuate

Le funzioni manageriali che le Direzioni regionali e le Direzioni di coordinamento metropolitano devono presidiare sono:

• Entrate, recupero crediti e vigilanza documentale: coordinamento e monitoraggio delle attività su entrate pubbliche e private, anagrafica e flussi, accertamento e gestione del credito, recupero crediti e vigilanza documentale; vengono inoltre assicurati i necessari raccordi con l’INL e, per le competenze attribuite, la gestione diretta del contenzioso.
• Pensioni: coordinamento e monitoraggio delle attività relative alle prestazioni pensionistiche per dipendenti pubblici e privati, fondi speciali, convenzioni internazionali, invalidità civile, inabilità, previdenza complementare e altre prestazioni connesse; anche qui è prevista la gestione diretta del contenzioso per gli aspetti di competenza.
• Prestazioni a sostegno del reddito, credito e welfare: coordinamento e monitoraggio delle prestazioni a sostegno del reddito, delle misure connesse alla cessazione del rapporto di lavoro, degli ammortizzatori sociali e delle attività creditizie e di welfare nella PA, con gestione diretta del contenzioso per quanto attribuito.
• Gestione Risorse: funzioni di supporto per risorse umane, risorse strumentali e sistemi informativi, comprendendo presenza/assenze, gestione giuridica e contabile, acquisizione e sviluppo, formazione, beni, servizi, lavori e patrimonio strumentale.
• Gestione Patrimonio: gestione delle attività relative al patrimonio da reddito, con immobili, beni, lavori, servizi, verifiche e contabilità, riscossione e contrattualistica.
• Strutture Sociali: coordinamento e monitoraggio delle strutture sociali del territorio e delle attività ad esse connesse.

Cluster organizzativi e possibili aggregazioni

Per adeguare il modello alla complessità gestionale, le strutture regionali e metropolitane sono suddivise in quattro fasce di complessità:

• Cluster A: Piemonte, Lombardia (esclusa Milano), Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Campania (esclusa Napoli), Puglia, Sicilia; DCM di Milano, Roma e Napoli.
• Cluster B: Liguria, Friuli Venezia Giulia, Marche, Abruzzo, Lazio (esclusa Roma), Calabria, Sardegna.
• Cluster C: Umbria, Molise, Basilicata.
• Cluster D: Trentino Alto Adige, Valle d’Aosta.

Per le Direzioni regionali, la circolare indica possibili aggregazioni delle funzioni manageriali in base al cluster: nei cluster A e B vi è una maggiore articolazione; nei cluster C e D le aggregazioni sono più accentuate. In particolare, per i cluster C e D il Direttore regionale mantiene comunque la responsabilità diretta delle macro-attività delle funzioni Gestione risorse e Gestione Patrimonio secondo gli assetti già esistenti.

Macro-attività in staff ai Direttori

In staff ai Direttori delle strutture regionali e metropolitane sono collocate alcune macro-attività trasversali:

• flussi contabili;
• controllo di gestione;
• audit;
• coordinamento e monitoraggio contenzioso;
• organizzazione e customer care;
• informazioni istituzionali e relazioni con il pubblico.

Nelle Direzioni regionali tali macro-attività restano, al momento, governate secondo gli assetti, le articolazioni e le responsabilità già vigenti. Nelle Direzioni di coordinamento metropolitano, invece, dovranno essere affidate, singolarmente o in aggregazione, a team di funzionari di Istituto; la quantificazione del contingente dei team per ciascuna DCM sarà disposta con atto del Direttore generale.

Macro-attività interne alle funzioni manageriali delle DCM

Per le Direzioni di coordinamento metropolitano la circolare elenca le principali macro-attività di ciascuna funzione manageriale:

• Entrate, recupero crediti e vigilanza documentale: controllo entrate contributive e posizione assicurativa; controllo accertamento e gestione del credito; controllo e monitoraggio; vigilanza documentale.
• Pensioni: controllo processo pensioni; controllo servizi collegati ai requisiti socio-sanitari; controllo dei processi pensionistici, di fine servizio e previdenza complementare dei dipendenti delle PP.AA.
• Prestazioni a sostegno del reddito, credito e welfare: controllo prestazioni a sostegno del reddito; controllo attività di credito ai dipendenti delle PP.AA.; welfare/strutture sociali.
• Gestione Risorse: gestione risorse umane; risorse strumentali, logistica e contrattualistica; sviluppo professionale; gruppo assistenza informatica.
• Gestione Patrimonio: gestione patrimonio; gestione lavori.
• Strutture Sociali: gestione servizi e strutture sociali.

Regime temporaneo per Roma, Milano e Napoli

La circolare prevede un regime transitorio per le DCM di Roma, Milano e Napoli. In attesa di approfondimenti, le macro-attività delle funzioni Gestione Risorse, Gestione Patrimonio e Strutture Sociali sono temporaneamente garantite nell’ambito delle Direzioni regionali Lazio, Lombardia e Campania.

I team delle Direzioni regionali interessate assicurano quindi alle DCM le attività amministrative connesse a:

• risorse strumentali, logistica e contrattualistica;
• sviluppo professionale;
• patrimonio e lavori;
• gestione dei fatti amministrativi relativi alle risorse umane;
• per l’area romana, anche la gestione delle Strutture Sociali.

Per garantire il collegamento tra le DCM e le Direzioni regionali di supporto, le funzioni manageriali Gestione risorse, Gestione Patrimonio e Strutture Sociali vengono comunque attivate, con specifiche aree manageriali e nei limiti del contingente disponibile. La circolare rinvia a successivi messaggi per ulteriori dettagli.

Aree di coordinamento professionale

Le Direzioni regionali e le Direzioni di coordinamento metropolitano esercitano il coordinamento delle attività professionali Legale, Medico Legale e Tecnico Edilizia, individuando gli interventi per migliorare efficienza ed efficacia e verificando l’andamento e i risultati complessivi delle attività coordinate, in applicazione dell’art. 16, comma 3, lettera t), e dell’art. 17, comma 4, lettera s), del Regolamento di Organizzazione.

In via temporanea, nelle more della ridefinizione degli assetti delle aree professionali:

• per le funzioni Legale e Medico Legale, l’attuale Coordinatore metropolitano/provinciale con funzioni di coordinamento regionale per Lazio, Lombardia e Campania svolge anche il coordinamento delle DCM di Roma, Milano e Napoli;
• per la funzione Tecnico edilizia, le Direzioni regionali Lazio, Lombardia e Campania assicurano il necessario supporto consulenziale alle rispettive DCM.

Localizzazione delle Direzioni di coordinamento metropolitano

Per garantirne la piena operatività, la Determinazione presidenziale n. 9/2017 ha stabilito che le Direzioni di coordinamento metropolitano siano localizzate nei capoluoghi di regione:

• Roma per la DCM di Roma;
• Milano per la DCM di Milano;
• Napoli per la DCM di Napoli.

La localizzazione delle Direzioni regionali Lazio, Lombardia e Campania resta invariata.

Nuovi organigrammi e adempimenti procedurali

I Direttori delle Direzioni regionali e delle Direzioni di coordinamento metropolitano devono predisporre, sulla base delle aggregazioni ritenute più opportune e funzionali, la proposta di organigramma delle sole aree manageriali e trasmetterla alla Direzione centrale Organizzazione e Sistemi Informativi entro l’8 febbraio 2017.

Gli organigrammi, una volta verificati, saranno:

• approvati dalla Direzione centrale Organizzazione e Sistemi Informativi;
• formalizzati alle strutture interessate entro il 1° marzo 2017;
• eseguiti dalle strutture tramite apposito Ordine di Servizio.

Con la medesima decorrenza del 1° marzo 2017, la Direzione centrale Organizzazione e Sistemi Informativi procederà all’implementazione dei nuovi organigrammi nel Modulo OM di SAP per gli adempimenti di competenza.