Cassazione Civile, Ordinanza n. 15792/2025 del 12/06/2025

Esito

La controversia

La società contribuente aveva impugnato un avviso di accertamento TARI relativo all'anno 2014, emesso per un insediamento industriale. La CTP aveva rigettato il ricorso ritenendo non provati i specifici fatti allegati a sostegno della richiesta di riduzione del tributo; la CTR aveva confermato, osservando che il piano finanziario e le tariffe erano frutto di discrezionalità amministrativa e che non erano stati indicati elementi probatori idonei a dimostrare i presupposti delle riduzioni invocate. In Cassazione la contribuente deduceva: 1) motivazione apparente della sentenza d'appello e violazione delle norme sul processo tributario, contestando la legittimità del piano economico-finanziario e della relazione illustrativa, la competenza dell'organo che aveva determinato le tariffe e il rispetto dei termini di approvazione; 2) violazione dell'art. 2909 c.c. per omessa considerazione di un giudicato esterno formatosi tra le stesse parti e sulla medesima annualità, che avrebbe riconosciuto una riduzione della TARI per mancata raccolta dei rifiuti nel sito; 3) violazione della disciplina TARI sulle riduzioni, sostenendo che la CTR avesse erroneamente escluso la prova dei presupposti della riduzione nonostante il richiamato giudicato esterno.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Il secondo motivo è stato dichiarato inammissibile perché la parte non aveva trascritto né localizzato nel ricorso la sentenza asseritamente passata in giudicato, impedendo alla Corte di verificarne il contenuto e la rilevanza; il primo motivo è stato ritenuto infondato perché la motivazione della CTR non era apparente e superava il minimo costituzionale; il terzo motivo è stato dichiarato inammissibile/in ogni caso infondato nella parte in cui pretendeva di fondare la riduzione sulla sola allegazione del giudicato, essendo invece onere del contribuente provare i presupposti di fatto e di diritto della riduzione TARI per mancata o gravemente irregolare raccolta dei rifiuti. La società ricorrente è stata condannata alle spese e, secondo il dispositivo richiamato, ai conseguenti adempimenti ex d.P.R. n. 115/2002.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c.

  La violazione di legge è invocabile come motivo di ricorso, ma non può surrogare il difetto di specificità o di autosufficienza nella deduzione del giudicato esterno o dei fatti costitutivi della pretesa riduzione.

• art. 360, primo comma, n. 5), c.p.c.

  Dopo la riforma, il sindacato di legittimità sulla motivazione è ridotto al minimo costituzionale; è censurabile solo l'anomalia motivazionale radicale, non il semplice difetto di sufficienza.

• art. 132, comma 2, n. 4), c.p.c.

  La sentenza è nulla solo se manca effettivamente la motivazione o questa è meramente apparente, incomprensibile o irriducibilmente contraddittoria.

• art. 36, comma 2, n. 4), d.lgs. n. 546/1992

  Nel processo tributario la decisione deve esporre concisamente i motivi in fatto e in diritto; il vizio sussiste solo in caso di motivazione meramente apparente.

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato esterno può essere fatto valere in cassazione solo se la sentenza invocata è adeguatamente trascritta e localizzata nel ricorso, altrimenti il motivo è inammissibile.

• art. 1, commi 656 e 657, l. n. 147/2013

  Le riduzioni TARI tecniche spettano ope legis quando vi è una contrazione del servizio o dei costi per cause oggettive; il contribuente deve però provarne i presupposti normativi.

• art. 1, commi 659 e 660, l. n. 147/2013

  Le riduzioni/esenzioni agevolative sono eventuali e subordinate a previsione regolamentare e a specifica domanda documentata del contribuente.

• art. 1, comma 641, l. n. 147/2013

  Il tributo si fonda sulla presunzione di produttività di rifiuti per chi occupa o detiene immobili nel territorio comunale, presunzione che il contribuente può vincere solo provando i presupposti della riduzione o dell'esenzione.

• art. 276, comma 2, c.p.c.

  Nel ricorso è stato richiamato per l'ordine logico di trattazione dei motivi, con priorità al motivo pregiudiziale sul giudicato esterno.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  In caso di rigetto del ricorso, la Corte dà atto dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato, se dovuto.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione il giudicato esterno deve essere dedotto in modo specifico: la parte deve trascrivere gli snodi essenziali della decisione invocata e consentirne la localizzazione, altrimenti il motivo è inammissibile.
• La motivazione è apparente solo quando la sentenza non rende percepibile il percorso logico-giuridico seguito dal giudice; non basta che la parte la reputi insufficiente o non condivisibile.
• In materia TARI, le riduzioni tecniche collegate a una mancata o irregolare effettuazione del servizio non operano sulla base di una mera allegazione: il contribuente deve provare concretamente i presupposti di fatto e di diritto della riduzione.
• Le riduzioni ed esenzioni di natura agevolativa richiedono una previsione regolamentare e, di regola, una domanda specifica e documentata del contribuente, essendo eccezioni rispetto alla regola generale di debenza del tributo.
• L'onere della prova della fonte dell'obbligazione tributaria grava sull'amministrazione, ma l'onere di provare i fatti costitutivi della riduzione o esenzione grava sul contribuente che la invoca.

Come è indicizzato