Sentenza del 05/01/2021 n. 5 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

L'Amministrazione ha proceduto all'iscrizione ipotecaria sui beni immobili del contribuente senza aver previamente comunicato l'intenzione di iscrivere l'ipoteca e senza aver concesso al contribuente un termine per presentare osservazioni o adempiere. La doglianza è fondata sulla violazione dell'obbligo di attivare il contraddittorio endoprocedimentale e sulla lesione del diritto di difesa, nonché sulla mancata osservanza della disciplina richiamata dall'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973 e dal successivo comma 2‑bis introdotto dal D.L. n. 70/2011.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 77

  L'art. 77 disciplina l'iscrizione ipotecaria per crediti erariali; la sua interpretazione, anche alla luce degli sviluppi normativi successivi, richiede che l'iscrizione sia preceduta da adeguata comunicazione al contribuente per consentire l'esercizio del diritto di difesa.

• D.L. n. 70 del 2011, art. introduttivo del comma 2‑bis in D.P.R. 602/1973, art. 77

  L'introduzione del comma 2‑bis ha esplicitato e rafforzato l'obbligo di comunicazione preventiva e dell'attribuzione di un termine (coerentemente fissabile in 30 giorni) perché il contribuente possa pagare o presentare osservazioni; la norma ha effetto sia per i procedimenti successivi alla sua entrata in vigore sia a chiarimento di doveri procedurali già esistenti.

• Cass. Sez. U. n. 19667/2014

  La pronuncia di legittimità ha affermato l'obbligo del contraddittorio endoprocedimentale e la nullità di atti che incidono negativamente sui diritti del contribuente se adottati senza la preventiva comunicazione.

• Cass. Sez. U. n. 23875/2015

  Conferma e chiarimento della giurisprudenza sulla necessità della comunicazione preventiva e sui termini compatibili (tenendo conto di analoghe previsioni normative) per garantire il diritto di difesa del contribuente.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria disposta senza preventiva comunicazione al contribuente è viziata da nullità per violazione del principio del contraddittorio endoprocedimentale e del diritto di difesa.
• Anche se la norma che esplicita il termine (comma 2‑bis) è posteriore, gli obblighi di informazione e di garanzia procedimentale erano già dovuti e la giurisprudenza li riconosce come presupposti essenziali della legittimità dell'iscrizione.
• Per coerenza con altre previsioni, il termine da concedere al contribuente può essere fissato in 30 giorni, durante i quali il contribuente può pagare o presentare osservazioni; l'assenza di tale termine rende l'atto invalido.
• In situazioni analoghe il contribuente ha base solida per chiedere l'annullamento e la cancellazione dell'ipoteca: verificare sempre l'esistenza di una comunicazione formale e dei termini riconosciuti prima dell'iscrizione.
• Prassi consigliata per il contribuente: documentare l'assenza di comunicazione, chiedere l'immediata cancellazione dell'ipoteca e, se necessario, proporre ricorso giurisdizionale chiedendo la declaratoria di nullità e il risarcimento/ristoro se previsto.
• Prassi consigliata per l'Amministrazione: rispettare l'obbligo di comunicazione preventiva e concedere un termine congruo (es. 30 giorni) per evitare l'annullamento degli atti e contenzioso.