Direttiva 2014/36

Direttiva 2014/36/UE sulle condizioni di ingresso e di soggiorno dei lavoratori stagionali

La direttiva istituisce un quadro comune per l'ammissione di cittadini di paesi terzi impiegati come lavoratori stagionali, con l'obiettivo di conciliare gestione dei flussi migratori, esigenze del mercato del lavoro e tutela di condizioni di vita e lavoro dignitose. I considerando evidenziano la natura temporanea della migrazione stagionale, l'esigenza di prevenire abusi e superamenti del soggiorno consentito, nonché il rispetto della preferenza per i cittadini UE e dei sistemi Schengen per i soggiorni brevi.

Finalità e principi generali

La direttiva mira a:

• fissare norme eque e trasparenti per ingresso e soggiorno;
• definire i diritti dei lavoratori stagionali;
• prevenire la trasformazione del soggiorno temporaneo in soggiorno permanente o irregolare;
• garantire parità di trattamento e controlli efficaci.

Restano salvi:

• il diritto degli Stati membri di determinare il volume di ingresso;
• la preferenza per i cittadini dell'Unione;
• le disposizioni più favorevoli del diritto dell'Unione e degli accordi internazionali.

Ambito di applicazione e definizioni

La disciplina si applica ai cittadini di paesi terzi residenti fuori dall'UE che chiedono o ottengono l'ammissione per lavoro stagionale. Non riguarda, in linea generale, chi si trovi già nel territorio di uno Stato membro al momento della domanda, né i prestatori di servizi transnazionali, i distaccati, i familiari di cittadini UE e i titolari di diritti equivalenti di libera circolazione.

L'articolo 3 è centrale per la lettura operativa della direttiva perché definisce:

• "lavoratore stagionale": cittadino di paese terzo con residenza principale in un paese terzo, soggiorno legale e temporaneo nello Stato membro e contratto diretto con datore di lavoro stabilito nello stesso Stato;
• "attività soggetta al ritmo delle stagioni": attività legata a un periodo dell'anno o a eventi ricorrenti connessi a condizioni stagionali;
• le varie tipologie di autorizzazione e visto, nonché la procedura unica di domanda.

Gli Stati membri, nel recepimento, devono elencare i settori che includono attività stagionali, eventualmente in consultazione con le parti sociali. Il considerando menziona in particolare agricoltura, orticoltura e turismo.

Requisiti di ammissione

Per i soggiorni non superiori a 90 giorni, l'articolo 5 richiede:

• contratto di lavoro valido o offerta vincolante con indicazione di elementi essenziali del rapporto;
• copertura sanitaria o domanda di assicurazione sanitaria, se ammessa dal diritto nazionale;
• alloggio adeguato.

Per i soggiorni superiori a 90 giorni, l'articolo 6 riproduce tali requisiti e aggiunge la prova di risorse sufficienti per non ricorrere all'assistenza sociale. In entrambi i casi gli Stati membri possono richiedere che le condizioni del contratto siano conformi a diritto, contratti collettivi e/o prassi applicabile. Se il lavoro è per una professione regolamentata, può essere richiesta prova del possesso dei requisiti nazionali di accesso.

Per i soggiorni lunghi, gli Stati membri devono inoltre verificare che il richiedente non costituisca una minaccia per ordine pubblico, sicurezza pubblica o salute pubblica, e che intenda lasciare il territorio alla scadenza dell'autorizzazione. Per gli Stati non pienamente Schengen, è prevista anche la verifica del rischio di immigrazione illegale.

Tipologia di autorizzazione e procedura

L'articolo 12 lascia agli Stati membri un margine rilevante nella scelta del titolo da rilasciare:

• per soggiorni fino a 90 giorni: visto di breve durata, oppure visto di breve durata più permesso di lavoro, oppure permesso di lavoro per gli esenti dal visto;
• per soggiorni oltre 90 giorni: visto di lunga durata, oppure permesso di lavoro stagionale, oppure combinazione di permesso e visto di lunga durata se richiesto dal diritto nazionale.

Gli Stati membri devono comunque scegliere, per ciascuna fascia temporale, una sola delle combinazioni previste. Il permesso di lavoro stagionale deve essere rilasciato sul modello uniforme previsto dal regolamento (CE) n. 1030/2002 e recare l'indicazione del motivo stagionale; per i visti, la menzione va inserita nelle annotazioni del visto.

La domanda è presentata nell'ambito di una procedura unica; gli Stati membri stabiliscono se debba essere presentata dal lavoratore, dal datore di lavoro o da entrambi. L'obbligo di designare le autorità competenti lascia impregiudicate le competenze amministrative interne.

Durata del soggiorno, proroga e reingresso

Gli Stati membri devono fissare una durata massima del soggiorno compresa tra cinque e nove mesi in un periodo di dodici mesi. È possibile anche prevedere un limite al periodo massimo in cui il datore di lavoro può impiegare lavoratori stagionali, purché non inferiore al periodo massimo di soggiorno.

Entro tale limite, la direttiva consente:

• la proroga del soggiorno con lo stesso datore di lavoro;
• il cambio di datore di lavoro;
• eventuali ulteriori proroghe o cambi, se consentiti dal diritto nazionale.

Gli Stati membri devono concedere la proroga o il rinnovo se permangono i requisiti e non ricorrono i motivi ostativi previsti, e possono valutare la situazione del mercato del lavoro. Devono inoltre agevolare il reingresso dei lavoratori stagionali che abbiano già lavorato nello Stato membro almeno una volta nei cinque anni precedenti e abbiano rispettato tutte le condizioni; a tal fine possono prevedere esenzioni documentali, procedura accelerata e priorità d'esame.

Motivi di rifiuto e revoca

La direttiva distingue tra motivi obbligatori e facoltativi.

Il rigetto è obbligatorio quando:

• non sono rispettati i requisiti degli articoli 5 o 6;
• i documenti sono fraudolenti, falsificati o manomessi.

Sono invece motivi facoltativi, tra gli altri:

• inadempienze del datore di lavoro in materia di sicurezza sociale, fiscalità, diritti dei lavoratori e condizioni di lavoro;
• liquidazione o inattività dell'impresa;
• sanzioni pregresse;
• mancato rispetto di precedenti obblighi di uscita dal territorio;
• copertura del posto da parte di cittadini UE o legalmente soggiornanti;
• soppressione di un posto a tempo pieno nei 12 mesi precedenti per creare un posto vacante da coprire con la procedura stagionale.

La revoca dell'autorizzazione è obbligatoria se la documentazione è fraudolenta o il titolo è usato per scopi diversi da quelli autorizzati; è possibile anche in caso di ulteriori violazioni del datore di lavoro o richiesta di protezione internazionale. Ogni decisione deve comunque rispettare proporzionalità e circostanze specifiche del caso.

Garanzie procedurali

L'articolo 18 è una norma chiave per gli operatori:

• la decisione deve essere adottata e notificata per iscritto entro 90 giorni dalla domanda completa;
• se la documentazione è incompleta, l'autorità richiede integrazioni e il termine si sospende;
• la decisione deve essere motivata;
• deve essere assicurato un diritto di ricorso con indicazione dell'autorità o del giudice competente e dei termini.

In caso di proroga o rinnovo, lo straniero deve poter restare nel territorio, e se del caso continuare a lavorare, fino alla decisione finale, se la domanda è stata presentata in tempo e il periodo massimo non è scaduto.

Oneri economici, alloggio e collocamento

Gli Stati membri possono imporre tasse, ma non in misura sproporzionata o eccessiva. Possono anche porre a carico del datore di lavoro i costi del viaggio di andata e ritorno e dell'assicurazione sanitaria, senza possibilità di rivalsa sul lavoratore.

Quanto all'alloggio, è richiesto un livello adeguato di vita e il rispetto degli standard di salute e sicurezza. Se l'alloggio è fornito dal datore di lavoro o per suo tramite:

• il canone non deve essere eccessivo rispetto alla retribuzione e alla qualità dell'alloggio;
• non può essere trattenuto automaticamente dalla retribuzione;
• deve essere formalizzato con contratto o documento equivalente.

Gli Stati membri possono riservare il collocamento ai servizi pubblici dell'impiego.

Diritti del lavoratore stagionale e parità di trattamento

Durante la validità dell'autorizzazione, il lavoratore stagionale ha almeno diritto:

• all'ingresso e soggiorno nello Stato membro rilasciante;
• alla libera circolazione nel territorio secondo il diritto nazionale;
• a svolgere l'attività autorizzata.

L'articolo 23 riconosce la parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante in molteplici ambiti: condizioni di impiego e lavoro, diritti sindacali, arretrati salariali, sicurezza sociale, accesso a beni e servizi, servizi di consulenza, istruzione e formazione professionale, riconoscimento delle qualifiche e agevolazioni fiscali, nei limiti in cui ricorrano le condizioni previste. Sono ammessi alcuni limiti facoltativi, in particolare su prestazioni familiari e di disoccupazione, su taluni aspetti dell'istruzione/formazione e sulle agevolazioni fiscali.

La direttiva non armonizza la sicurezza sociale, ma impone la parità di trattamento rispetto ai settori elencati nel regolamento (CE) n. 883/2004, con salvaguardia del regolamento (UE) n. 1231/2010. Rimane possibile escludere certe prestazioni per la natura temporanea del soggiorno. Sono inoltre tutelati i diritti pensionistici acquisiti e il trattamento dei superstiti residenti in paesi terzi.

Controlli, tutela e sanzioni

Gli Stati membri devono adottare misure di prevenzione degli abusi, monitoraggio e ispezione. Le autorità ispettive e, ove previsto, le organizzazioni rappresentative dei lavoratori devono poter accedere al luogo di lavoro e, con consenso del lavoratore, all'alloggio.

Sono richiesti meccanismi efficaci per la presentazione di denunce, anche tramite terzi con interesse legittimo, e tutela contro ritorsioni o licenziamenti sfavorevoli per chi agisce per ottenere il rispetto della direttiva.

L'articolo 17 impone sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive nei confronti dei datori di lavoro, compresa l'esclusione dei datori gravemente inadempienti. In caso di revoca dell'autorizzazione per alcune violazioni del datore, quest'ultimo deve corrispondere un indennizzo e gli arretrati dovuti; in caso di subappalto, possono rispondere anche appaltatore principale e intermedi, secondo regole che gli Stati membri possono aggravare ulteriormente.

Rapporti con altre fonti e clausole finali

La direttiva salva l'applicazione di atti UE e accordi bilaterali o multilaterali più favorevoli. Per i soggiorni brevi rimanda espressamente al codice dei visti e all'acquis di Schengen; per il coordinamento della sicurezza sociale richiama il regolamento (CE) n. 883/2004 e il regolamento (UE) n. 1231/2010; per i permessi di soggiorno richiama il regolamento (CE) n. 1030/2002.

Le statistiche annuali sulle autorizzazioni devono essere comunicate alla Commissione entro sei mesi dalla fine dell'anno di riferimento, con primo anno 2017. La Commissione deve presentare una relazione di applicazione ogni tre anni, la prima entro il 30 settembre 2019.

Recepimento ed efficacia

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 30 settembre 2016 e comunicare le misure nazionali alla Commissione. L'atto è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Regno Unito, Irlanda e Danimarca non partecipano all'adozione e non sono vincolati, salvo quanto eventualmente previsto dai rispettivi protocolli.