Direttiva 2014/26

Direttiva 2014/26/UE sulla gestione collettiva dei diritti d’autore e dei diritti connessi e sulle licenze multiterritoriali per opere musicali online

La direttiva mira a rafforzare il funzionamento del mercato interno nel settore della gestione collettiva dei diritti, elevando gli standard di governance, trasparenza e controllo degli organismi di gestione collettiva. In parallelo, introduce un quadro armonizzato per le licenze multiterritoriali dei diritti su opere musicali per l’uso online, con l’obiettivo di facilitare l’offerta legale di servizi musicali digitali transfrontalieri.

Obiettivi e ratio della direttiva

La disciplina nasce dall’esigenza di ridurre le divergenze tra normative nazionali e di correggere inefficienze nella riscossione e distribuzione dei proventi, nella responsabilità interna degli organismi e nella concessione di licenze online. I considerando evidenziano l’importanza della gestione collettiva per la remunerazione dei titolari dei diritti, per la diversità culturale e per lo sviluppo di servizi online innovativi nell’Unione.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica, in via generale, a tutti gli organismi di gestione collettiva stabiliti nell’Unione, con esclusione del solo titolo III per le norme speciali sulle licenze multiterritoriali. Talune disposizioni si estendono alle entità di gestione indipendenti e alle entità controllate da organismi di gestione collettiva, quando svolgono attività riconducibili alla gestione collettiva. Restano impregiudicati i modelli nazionali di gestione dei diritti compatibili con il diritto UE, inclusi la gestione individuale, la gestione collettiva obbligatoria e le presunzioni legali di rappresentanza.

Definizioni chiave

L’articolo 3 distingue tra:

• organismo di gestione collettiva, cioè un organismo autorizzato a gestire diritti per conto di più titolari a vantaggio collettivo, controllato dai membri o senza fini di lucro;
• entità di gestione indipendente, che svolge attività analoghe ma è a fini di lucro e non è controllata dai titolari;
• titolare dei diritti, membro, amministratore, proventi dei diritti, spese di gestione, accordo di rappresentanza, utilizzatore, repertorio, licenza multiterritoriale e diritti su opere musicali online.

Diritti dei titolari e libertà di scelta

L’impianto della direttiva è fortemente improntato alla libertà del titolare dei diritti. Ogni titolare può autorizzare l’organismo di sua scelta a gestire diritti, categorie di diritti o tipi di opere e territori prescelti, indipendentemente dalla nazionalità, residenza o stabilimento. Può inoltre revocare l’autorizzazione con preavviso ragionevole non superiore a sei mesi, senza essere costretto a trasferire la gestione ad altro organismo. Per gli usi non commerciali è riconosciuta la possibilità di concedere licenze specifiche. Gli organismi devono informare i titolari dei loro diritti prima di acquisire il consenso e, per i titolari già autorizzati, entro il 10 ottobre 2016.

Adesione, partecipazione e governance

La direttiva impone criteri di ammissione oggettivi, trasparenti e non discriminatori e richiede meccanismi effettivi di partecipazione dei membri al processo decisionale. L’assemblea generale dei membri deve riunirsi almeno una volta l’anno e decidere su statuto, condizioni di adesione, nomina e revoca degli amministratori, compensi, politiche di distribuzione, investimenti, detrazioni, fusioni, alleanze, controllate e operazioni finanziarie rilevanti. È prevista una funzione di sorveglianza con rappresentanza equilibrata delle categorie di membri, obblighi di dichiarazione dei conflitti di interesse e regole volte a garantire la sana e prudente gestione dell’ente.

Gestione dei proventi, detrazioni e distribuzione

I proventi dei diritti devono essere gestiti con diligenza e tenuti separati contabilmente dalle attività proprie dell’organismo. Le somme riscossi non possono essere impiegate per fini diversi dalla distribuzione ai titolari, salvo le detrazioni autorizzate per spese di gestione o le destinazioni deliberate dall’assemblea generale. Se gli importi sono investiti, gli investimenti devono rispettare le politiche generali di investimento e gestione dei rischi e garantire sicurezza, liquidità, qualità e redditività del portafoglio.

Le detrazioni devono essere ragionevoli e basate su criteri oggettivi; le spese di gestione non possono superare i costi giustificati e documentati. Se l’organismo finanzia servizi sociali, culturali o educativi tramite detrazioni, tali servizi devono essere erogati secondo criteri equi.

La distribuzione ai titolari deve avvenire regolarmente, con la necessaria diligenza e precisione, e di regola non oltre 9 mesi dalla fine dell’esercizio finanziario nel corso del quale i proventi sono stati riscossi. Il termine può essere superato solo per ragioni oggettive legate, in particolare, agli obblighi informativi degli utilizzatori o all’identificazione dei diritti e dei titolari. Gli importi non distribuibili devono essere separati nei conti e, dopo tre anni, diventano non distribuibili; l’assemblea generale decide sul loro utilizzo, fermo restando il diritto del titolare di reclamarli secondo il diritto nazionale.

Accordi di rappresentanza tra organismi

Quando un organismo gestisce diritti per conto di un altro in base a un accordo di rappresentanza, non può discriminare tra repertorio proprio e repertorio altrui, né operare detrazioni ulteriori senza consenso espresso, salvo le spese di gestione. I pagamenti all’organismo mandante devono avvenire entro 9 mesi dalla chiusura dell’esercizio in cui i proventi sono stati riscossi; il mandante, a sua volta, deve distribuire ai titolari entro 6 mesi dal ricevimento. Gli accordi di rappresentanza nel settore delle licenze multiterritoriali devono essere non esclusivi.

Rapporti con gli utilizzatori

Le negoziazioni tra organismo e utilizzatori devono svolgersi in buona fede. Le condizioni di licenza devono essere fondate su criteri oggettivi e non discriminatori, e le tariffe devono essere ragionevoli e correlate al valore economico dell’uso. Gli organismi devono rispondere senza indebito ritardo alle richieste di licenza e fornire una motivazione in caso di diniego. Gli utilizzatori, dal canto loro, devono trasmettere in tempo e nel formato concordato le informazioni pertinenti sull’uso dei diritti, con attenzione agli standard volontari di settore.

Trasparenza e informazione

La direttiva costruisce un sistema di trasparenza multilivello. Gli organismi devono informare annualmente i singoli titolari circa proventi attribuiti o pagati, detrazioni applicate e importi ancora dovuti. Devono inoltre fornire informazioni ad altri organismi con cui operano in regime di rappresentanza e rendere disponibili, su richiesta motivata, dati su repertorio, diritti e territori. Un insieme di informazioni essenziali deve essere pubblicato sul sito Internet dell’organismo, incluse statuto, condizioni di adesione, tariffe standard, politiche di distribuzione, di spese di gestione, di detrazioni, accordi di rappresentanza e procedure di reclamo.

L’articolo 22 impone una relazione di trasparenza annuale da pubblicare entro 8 mesi dalla chiusura dell’esercizio e da mantenere online per almeno 5 anni. La relazione deve contenere bilanci, relazione sulle attività, informazioni sulla governance, dati finanziari dettagliati e una relazione speciale sull’uso delle detrazioni per servizi sociali, culturali ed educativi. I dati contabili devono essere revisionati da soggetti abilitati ai sensi della direttiva 2006/43/CE.

Regime speciale per le licenze multiterritoriali online

Per le licenze multiterritoriali sui diritti su opere musicali online, gli organismi devono disporre di capacità elettroniche adeguate per trattare in modo efficiente e trasparente dati su repertorio, diritti, titolari e territori. Devono essere in grado di identificare con precisione le opere musicali, usare identificatori univoci, gestire le discrepanze con i dati di altri organismi e garantire accesso aggiornato alle informazioni sul repertorio ai fornitori di servizi, ai titolari e agli altri organismi interessati.

Gli organismi devono inoltre consentire la dichiarazione elettronica degli usi da parte dei fornitori di servizi online, fatturare per via elettronica in modo tempestivo e distribuire immediatamente gli importi dovuti ai titolari dopo la dichiarazione dell’uso effettivo, salvo ritardi imputabili al fornitore. I titolari devono ricevere, insieme a ogni pagamento, informazioni dettagliate su periodi di utilizzo, territori, importi riscossi, detrazioni e somme distribuite.

Aggregazione dei repertori e accesso alle licenze multiterritoriali

La direttiva favorisce la concentrazione volontaria dei repertori musicali. Un organismo che non conceda licenze multiterritoriali può chiedere a un altro organismo, già operativo su tale fronte, di rappresentare il proprio repertorio; l’organismo interpellato deve accettare la richiesta se già concede o offre licenze multiterritoriali per la medesima categoria di diritti. Il repertorio del mandante va incluso nelle offerte al mercato alle stesse condizioni del repertorio del mandatario, e le spese di gestione devono restare ragionevoli.

Se, entro il 10 aprile 2017, un organismo non concede né offre licenze multiterritoriali e non consente la rappresentanza ad altro organismo, i titolari possono ritirare i diritti per questa specifica finalità e licenziarli direttamente o tramite terzi, mantenendo la gestione monoterritoriale presso l’organismo originario.

Deroga per le emittenti radiotelevisive

I requisiti del titolo III non si applicano alle licenze multiterritoriali richieste da un’emittente per comunicare o rendere disponibili online, simultaneamente o dopo la prima trasmissione, i propri programmi radiofonici o televisivi e i materiali online accessori alla trasmissione iniziale. La deroga è limitata a quanto necessario e non deve generare distorsioni concorrenziali né pratiche restrittive vietate dagli articoli 101 e 102 TFUE.

Reclami, risoluzione delle controversie, vigilanza e sanzioni

Gli organismi di gestione collettiva devono predisporre procedure efficaci e tempestive di reclamo per membri e organismi rappresentati. Gli Stati membri possono prevedere procedure alternative di risoluzione delle controversie; per le licenze multiterritoriali devono comunque assicurare un meccanismo indipendente e imparziale per specifiche controversie con fornitori di servizi, titolari dei diritti e altri organismi di gestione collettiva.

Le controversie tra organismi di gestione collettiva e utilizzatori possono essere devolute a un tribunale o ad altro organismo indipendente competente in materia di proprietà intellettuale. Il controllo del rispetto della direttiva è affidato ad autorità competenti designate dagli Stati membri, che possono ricevere segnalazioni e imporre sanzioni o misure efficaci, proporzionate e dissuasive. Le autorità competenti devono essere notificate alla Commissione entro il 10 aprile 2016.

Cooperazione amministrativa e valutazione europea

Gli Stati membri devono cooperare tra loro tramite le autorità competenti e scambiarsi informazioni senza indebito ritardo. La Commissione favorisce tale scambio, consulta regolarmente le parti interessate e riceve, entro il 10 ottobre 2017, relazioni nazionali sulla situazione delle licenze multiterritoriali. Su tale base, elabora una valutazione sull’applicazione del titolo III e può proporre ulteriori iniziative.

Recepimento e scadenze rilevanti

La direttiva doveva essere recepita dagli Stati membri entro il 10 aprile 2016. Tra le principali scadenze interne al testo figurano il 10 ottobre 2016 per l’informativa ai titolari già autorizzati, il 10 aprile 2017 per la possibilità di ritirare i diritti ai fini delle licenze multiterritoriali, il 10 ottobre 2017 per le relazioni nazionali sul titolo III e il 10 aprile 2021 per la relazione di valutazione della Commissione. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale.