Cassazione Civile, Sentenza n. 22169/2020 del 14/10/2020

Esito

La controversia

I ricorrenti impugnavano gli avvisi di revisione del classamento catastale (art.1, comma 335, L. 30/12/2004 n.311) sostenendo che gli avvisi erano motivati solo richiamando gli atti prodromici e non contenevano alcuna indicazione specifica relativamente all'unità immobiliare impugnata. Denunciavano quindi la violazione delle norme che impongono una valutazione individualizzata dell'immobile e una motivazione idonea a porre il contribuente in grado di conoscere le ragioni del riclassamento, nonché l'illegittimità di un "classamento massivo" basato esclusivamente sulla microzona.

Norme richiamate

• art.1, comma 335, legge 30 dicembre 2004, n.311

  Il procedimento di revisione parziale ex comma 335 presuppone lo scostamento significativo dei valori tra microzone, ma l'atto di riclassamento richiede motivazione adeguata in ordine agli elementi concreti che hanno inciso sul diverso classamento della singola unità immobiliare

• d.P.R. 23 marzo 1998, n.138, art.8

  Elenca gli elementi (qualità urbana, qualità ambientale, caratteristiche del fabbricato e della singola unità) che devono essere considerati e che devono emergere nella motivazione dell'atto di riclassamento

• d.P.R. 23 marzo 1998, n.138, art.9

  La procedura di revisione del classamento ex art.9 si applica anche, mutatis mutandis, al procedimento previsto dall'art.1, comma 335 della L.311/2004, imponendo limiti e parametri non meramente discrezionali all'Amministrazione

• art.3, comma 154, lett. e), legge 23 dicembre 1996, n.662

  Impone che nella revisione si tenga conto dei caratteri specifici della singola unità, del fabbricato e della microzona, considerati comparativamente e complessivamente

• legge 7 agosto 1990, n.241, art.3

  La motivazione deve riferirsi alle ragioni che hanno determinato l'atto amministrativo al momento della sua emanazione; impedisce che la motivazione venga integralmente sostituita o completata in giudizio mediante atti processuali

• d.lgs. 31 dicembre 1992, n.546, artt.18, 23 e 32

  Regole processuali che richiedono che i motivi e gli elementi di prova su cui l'Amministrazione fonda l'avviso siano indicati nell'atto impositivo; consentono all'Amministrazione di produrre in giudizio gli elementi richiamati ma non di sanare retroattivamente la carenza motivazionale dell'avviso

• Costituzione, artt.3, 53 e 97

  Richiamate come parametro costituzionale: uguale tutela, capacità contributiva e obbligo di buon andamento e trasparenza dell'amministrazione, in relazione alla legittimità e alla motivazione degli atti impositivi

• d.m. 1994, n.701

  Normativa tecnica catastale citata fra le norme di riferimento per il classamento; richiede coerente applicazione di criteri tecnici nella revisione

Massime di principio

• Un avviso di riclassamento emesso ai sensi dell'art.1, comma 335, L.311/2004 necessita di una motivazione che renda noti, al momento dell'adozione dell'atto, gli elementi concreti (anche tra quelli elencati nell'art.8 DPR 138/1998) che hanno inciso sul nuovo classamento della singola unità immobiliare
• La semplice richiamazione agli "atti prodromici" o un'indicazione generica della microzona non è sufficiente a legittimare l'avviso se manca la specificazione delle ragioni concernenti l'immobile oggetto del provvedimento
• L'Amministrazione non può sanare in giudizio la carenza motivazionale dell'atto producendone ex post elementi istruttori: la motivazione deve essere contestuale all'atto, ai sensi della L.241/1990 e delle norme procedurali (d.lgs. 546/1992)
• In ipotesi di motivazione insufficiente il giudice può annullare gli avvisi e decidere nel merito; tuttavia la compensazione delle spese processuali può essere disposta se la giurisprudenza sul punto non era univoca al momento del ricorso
• Nelle contestazioni catastali il contribuente deve poter contare su una valutazione "individualizzata e concreta" dell'immobile; i confronti massivi o per microzona richiedono pur sempre un esplicito raccordo con le caratteristiche specifiche dell'unità immobiliare