Regolamento (UE) 2017/1795

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/1795 della Commissione: dazio antidumping definitivo sui prodotti piatti laminati a caldo

Il regolamento conclude un procedimento antidumping avviato nei confronti di importazioni di taluni prodotti piatti di ferro, acciai non legati o altri acciai legati, semplicemente laminati a caldo, non placcati né rivestiti, originari di Brasile, Iran, Russia, Serbia e Ucraina. La Commissione, dopo aver esaminato dumping, pregiudizio, nesso di causalità e interesse dell’Unione, impone misure definitive per Brasile, Iran, Russia e Ucraina, mentre chiude il procedimento nei confronti della Serbia per trascurabilità delle importazioni.

Ambito materiale e definizione del prodotto

Il prodotto interessato è costituito dai prodotti piatti laminati a caldo rientranti in una serie di codici NC, con esclusione di specifiche categorie: acciai inossidabili e al silicio a grani orientati, acciai per utensili e rapidi e taluni prodotti non arrotolati con determinate dimensioni. La Commissione conferma che il prodotto fabbricato nei paesi interessati e quello prodotto nell’Unione sono prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Procedura, campionamento e verifiche

L’inchiesta è stata aperta il 7 luglio 2016 su denuncia di Eurofer, che rappresentava oltre il 90 % della produzione totale dell’Unione. La Commissione ha proceduto a campionamenti dei produttori dell’Unione e dei produttori esportatori del Brasile, mentre non ha ritenuto necessario il campionamento per Iran, Russia, Serbia e Ucraina per il numero limitato di operatori noti. Sono state svolte numerose visite di verifica presso produttori dell’Unione, esportatori, importatori e utilizzatori, inclusi operatori collegati in Svizzera e nell’Unione.

Il periodo dell’inchiesta per dumping e pregiudizio è il 1 luglio 2015 - 30 giugno 2016; il periodo in esame per le tendenze di danno va dal 1 gennaio 2013 fino alla fine del periodo dell’inchiesta.

Dumping: metodo e risultati per paese

La Commissione ha determinato il valore normale, il prezzo all’esportazione e i margini di dumping secondo i criteri del regolamento di base, con verifiche di rappresentatività delle vendite interne, costruzione del valore normale quando necessario e adeguamenti per comparabilità dei prezzi. Per le esportazioni tramite società collegate, in vari casi il prezzo all’esportazione è stato costruito ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 9.

I margini di dumping finali risultano elevati per tutti i paesi considerati, con livelli particolarmente significativi per alcune imprese brasiliane e russe. Per l’Iran è stato corretto un errore di trascrizione che ha condotto al margine definitivo di Mobarakeh Steel Company pari al 17,9 %. Per la Russia, il margine più elevato è stato quello di PJSC MMK, pari al 33,0 %. Per l’Ucraina, Metinvest Group ha un margine del 19,4 %.

La Serbia viene esclusa dalla valutazione cumulativa perché i suoi volumi sono ritenuti trascurabili: la Commissione considera irrilevante lo scarto dello 0,04 % sopra l’1 % e, soprattutto, osserva che i prezzi serbi si collocano sopra quelli degli altri paesi interessati, segnalando un ruolo di mero "seguire" il mercato più che di determinarlo.

Pregiudizio subito dall’industria dell’Unione

La Commissione analizza l’industria dell’Unione distinguendo tra mercato libero e mercato vincolato, data l’elevata integrazione verticale del settore. Sul mercato libero, il consumo cresce del 5 % circa, mentre le vendite dell’industria dell’Unione diminuiscono del 5 % e la quota di mercato scende dall’85,1 % al 76,7 %. I prezzi di vendita unitari si riducono del 23 % e la redditività passa da -2,7 % nel 2013 a -7,8 % nel periodo dell’inchiesta; il flusso di cassa diventa negativo e il ROI resta negativo nel periodo rilevante. Anche l’occupazione si riduce del 5 % circa.

La Commissione conclude che l’industria dell’Unione ha subito un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base.

Nesso causale e fattori concorrenti

Il nesso causale viene ricostruito sulla base dell’aumento rilevante dei volumi importati e del calo continuo dei prezzi delle importazioni da Brasile, Iran, Russia e Ucraina, che passano in media da 442 EUR/tonnellata nel 2013 a 323 EUR/tonnellata nel periodo dell’inchiesta. Le importazioni cumulate dei quattro paesi aumentano sensibilmente sia in volume sia in quota di mercato, mentre la quota dell’industria dell’Unione sul mercato libero diminuisce.

La Commissione esamina anche altri fattori: la crisi economica dell’eurozona, le importazioni cinesi, le importazioni da altri paesi terzi, le esportazioni dell’industria dell’Unione, l’eccesso di capacità e i prezzi delle materie prime. Riconosce che alcuni di questi fattori hanno inciso in qualche misura, ma conclude che non hanno annullato il nesso causale. La Cina può aver contribuito al pregiudizio, ma non in misura tale da interrompere il rapporto tra dumping dei quattro paesi e danno subito dall’industria dell’Unione. Le importazioni dalla Turchia e da altri paesi terzi sono ritenute non decisive o marginali.

Interesse dell’Unione e scelta della forma della misura

La Commissione svolge una valutazione ampia dell’interesse dell’Unione ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base. Rileva che l’industria dell’Unione, presente in molti Stati membri e con circa 18 000 addetti diretti, ha subito un grave deterioramento economico e che la reintroduzione di condizioni di concorrenza eque è necessaria. Tuttavia, riconosce anche che dazi ad valorem avrebbero potuto gravare in modo sproporzionato sugli utilizzatori, soprattutto nel settore dei tubi di acciaio, che rappresenta il principale sbocco del prodotto.

Dopo aver valutato i dati post-inchiesta, la Commissione ritiene che i prezzi siano aumentati sensibilmente nella seconda metà del 2016 e nei primi mesi del 2017. Per questo decide di non mantenere la proposta iniziale di dazi ad valorem limitati da un prezzo minimo all’importazione, ma di adottare una misura finale sotto forma di importo fisso per tonnellata netta, specifico per ciascuna società. Tale scelta, secondo la Commissione, garantisce protezione all’industria dell’Unione, maggiore stabilità per utilizzatori e consumatori e una migliore ponderazione degli interessi contrapposti.

Misure definitive e livelli del dazio

Le aliquote finali sono espresse in EUR per tonnellata netta e differiscono per impresa: ad esempio, ArcelorMittal Brasil e Aperam Inox América do Sul 54,5 EUR/t, CSN 53,4 EUR/t, Usiminas 63,0 EUR/t, Mobarakeh Steel Company 57,5 EUR/t, NLMK 53,3 EUR/t, PJSC MMK 96,5 EUR/t, Severstal 17,6 EUR/t, Metinvest Group 60,5 EUR/t. Per le altre società di ciascun paese si applicano importi fissi specifici indicati nell’articolo 1.

Clausole operative e di controllo doganale

Il regolamento disciplina la riduzione del dazio in caso di merci danneggiate prima dell’immissione in libera pratica, mediante correlata riduzione proporzionale del prezzo. Prevede inoltre un meccanismo per l’inserimento di nuovi esportatori brasiliani che soddisfino determinate condizioni probatorie. Le importazioni non accompagnate dalla fattura commerciale e dalla dichiarazione richieste sono soggette al dazio ordinario applicabile alla categoria residuale.

Chiusura del procedimento per la Serbia e registrazione delle importazioni

Il procedimento relativo alla Serbia è chiuso. Il precedente regolamento di registrazione delle importazioni (UE) 2017/5 è abrogato senza riscossione retroattiva, poiché non sono state adottate misure provvisorie e quindi non ricorrono i presupposti dell’articolo 10, paragrafo 4, del regolamento di base.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.