Ordinanza n. 1385/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la deliberazione del Consiglio del Municipio Roma I Centro di approvazione del Piano Municipale del Commercio su Area Pubblica, la determinazione dirigenziale recante le disposizioni applicative e gli atti presupposti e consequenziali, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. È stato altresì impugnato il silenzio formatosi sulla proposta di ottimizzazione dei posteggi delle rotazioni “bibite e sorbetti” e “integrativa bibite e sorbetti”. In particolare, è stata contestata la soppressione di posteggi che, secondo i ricorrenti, avrebbero potuto beneficiare della proroga delle concessioni fino al 31 dicembre 2026. Il ricorso aveva inoltre natura collettiva, profilo rispetto al quale le rinunce in atti hanno fatto ritenere superata l'inammissibilità. La delibera indicava, per una parte dei posteggi, quale fondamento della soppressione un vincolo non derogabile derivante dal decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali del 28 ottobre 2011, cd. decreto Galloni. I ricorrenti hanno contestato anche tale decreto, deducendone l'illegittimità e contestando l'erronea considerazione della sua vincolatività. Sono stati inoltre censurati gli atti applicativi del Piano e il mancato esame della proposta di ottimizzazione.

La decisione

Il TAR ha ritenuto immediatamente lesiva la parte dell'atto impugnato relativa alla soppressione dei posteggi potenzialmente beneficiari della proroga fino al 31 dicembre 2026. Ha considerato superato il profilo di inammissibilità connesso alla natura collettiva del ricorso, alla luce delle rinunce in atti. In sede cautelare ha ravvisato il fumus boni iuris limitatamente alla soppressione dei posteggi disposta in applicazione del decreto Galloni. Secondo il Collegio, l'amministrazione non aveva esercitato un autonomo apprezzamento, ma aveva ritenuto erroneamente vincolante il decreto. In applicazione della sentenza della Corte costituzionale n. 140 del 2015, il decreto del 28 ottobre 2011 deve ritenersi illegittimo, ove contestato in giudizio, per il mancato raggiungimento dell'intesa con la Regione, non risultando provata una successiva intesa. È stata quindi sospesa l'efficacia del decreto Galloni, con riferimento al territorio della Regione Lazio, e della deliberazione municipale limitatamente alla soppressione delle postazioni di Piazza San Pietro in Vincoli, Santa Maria Maggiore, Piazza Pio XII e le ulteriori postazioni elencate nel dispositivo. Per il restante contenuto della delibera il ricorso non ha evidenziato, nella cognizione sommaria propria della fase cautelare, sufficienti profili di fondatezza, anche considerando l'obbligo di non applicare una normativa nazionale idonea a prorogare concessioni senza gara. Riconosciuta l'urgenza, la domanda cautelare è stata accolta solo parzialmente. La trattazione di merito è stata fissata all'udienza pubblica indicata nel provvedimento; le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale e consente la sospensione dell'esecuzione degli atti impugnati quando sussistano fumus boni iuris e urgenza.

• art. 11 legge 214/2023

  È richiamato quale fonte delle disposizioni sulla proroga tecnica della validità delle concessioni dei posteggi a rotazione fino al 31 dicembre 2026.

• sentenza Corte costituzionale n. 140 del 2015

  È posta a fondamento della ritenuta illegittimità del decreto ministeriale del 28 ottobre 2011 per il mancato raggiungimento dell'intesa con la Regione.

Massime di principio

• In sede cautelare è immediatamente lesiva la previsione amministrativa che sopprime posteggi commerciali potenzialmente beneficiari di una proroga delle concessioni, anche prima dell'adozione degli atti esecutivi individuali.
• Quando un'amministrazione sopprime posteggi sulla base della ritenuta vincolatività di un atto ministeriale, senza svolgere un autonomo apprezzamento, l'illegittimità del presupposto vincolante si riflette sulla legittimità della soppressione conseguente.
• Un atto ministeriale incidente sul territorio regionale, adottato senza il necessario raggiungimento dell'intesa con la Regione, è illegittimo secondo il criterio affermato dalla Corte costituzionale n. 140 del 2015, ove tale vizio sia dedotto e non risulti provata una successiva intesa.
• La tutela cautelare può essere accolta parzialmente, limitando la sospensione alle sole previsioni dell'atto impugnato direttamente fondate sull'atto presupposto ritenuto illegittimo; per le restanti disposizioni occorre verificare autonomamente il fumus boni iuris.
• Nella fase cautelare non può essere riconosciuta una proroga delle concessioni senza gara qualora il giudice ravvisi l'obbligo di non applicare la normativa nazionale incompatibile con i principi dell'evidenza pubblica.

Come è indicizzato