Ordinanza n. 3842/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha partecipato al concorso pubblico per esami e titoli per il reclutamento di allievi carabinieri ed è stato escluso perché risultava imputato in un procedimento penale per delitti non colposi. Ha chiesto in via cautelare la sospensione dell'esclusione e la riammissione con riserva alla procedura, nonché, nel merito, l'annullamento dell'atto e degli atti connessi. Con motivi aggiunti ha impugnato la graduatoria definitiva, nella parte in cui non lo includeva tra i candidati idonei o vincitori. La questione concerne la compatibilità dell'esclusione fondata sulla pendenza del procedimento penale, o su valutazioni di irreprensibilità della condotta basate sui medesimi fatti, con la presunzione di non colpevolezza.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare ai soli fini dell'ammissione interinale e con riserva del ricorrente alla prosecuzione delle selezioni e all'eventuale inserimento in graduatoria. Ha ritenuto che le norme ostative all'accesso alle carriere militari, se fondate sulla mera pendenza di un processo penale non definito, debbano essere interpretate in modo conforme all'art. 27 Cost. e all'art. 6, comma 2, CEDU. La pendenza dell'imputazione non può assumere valore definitivamente ostativo, né può fondare una valutazione di irreprensibilità negativa con effetti espulsivi definitivi. L'ammissione con riserva consente la valutazione dell'interessato e l'eventuale inserimento in graduatoria, ma il reclutamento potrà concretizzarsi soltanto in caso di definitiva assoluzione nel merito dalle accuse. Il TAR ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i vincitori, autorizzando la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito dell'Amministrazione, con specifiche prescrizioni sui termini, sui contenuti della pubblicazione e sulla tutela della privacy. Ha fissato l'udienza pubblica di merito al 17 febbraio 2027 e ha compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 27 Cost.

  presunzione di non colpevolezza fino a condanna definitiva

  La pendenza di un procedimento penale non può costituire, da sola, causa definitiva di esclusione dall'accesso o dal reclutamento nelle carriere militari; durante la fase selettiva deve essere consentita l'ammissione con riserva.

• art. 6, comma 2, CEDU

  Il principio di innocenza impone una lettura delle norme sul reclutamento militare incompatibile con l'attribuzione automatica di effetti ostativi definitivi alla mera imputazione.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Consente, ricorrendone i presupposti, l'integrazione del contraddittorio mediante notifica per pubblici proclami.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Costituisce la base processuale per l'autorizzazione alla notifica per pubblici proclami nei confronti dell'elevato numero di controinteressati.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  È richiamato per disciplinare le modalità della notificazione e la pubblicazione degli atti nel rispetto della tutela della riservatezza.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare accolta dal TAR ai fini della riammissione interinale con riserva.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Giustifica l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare la parte.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato a tutela dei dati personali relativi a condanne penali e reati, ai fini dell'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Le norme che subordinano l'accesso o il reclutamento nelle carriere militari all'assenza di procedimenti penali devono essere interpretate in modo conforme alla presunzione di non colpevolezza fino alla condanna definitiva prevista dall'art. 27 Cost. e al principio di innocenza dell'art. 6, comma 2, CEDU.
• La mera pendenza di un procedimento penale a carico del candidato non può determinare la sua definitiva esclusione da una procedura di reclutamento militare; nella fase selettiva essa giustifica, al più, l'ammissione con riserva ai fini della valutazione e dell'eventuale inserimento in graduatoria.
• Anche una valutazione di irreprensibilità della condotta non può produrre effetti espulsivi definitivi quando sia fondata esclusivamente su fatti ancora oggetto di un processo penale non definito.
• L'ammissione con riserva alla procedura selettiva non comporta automaticamente il reclutamento: la costituzione concreta del rapporto e il ripristino delle chance di carriera restano subordinati alla definitiva assoluzione nel merito dalle accuse.

Come è indicizzato