Sentenza n. 788/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'interdittiva antimafia emessa dalla Prefettura di Napoli, deducendo, tra l'altro, l'omessa rinnovazione del contraddittorio procedimentale rispetto a elementi indiziari sopravvenuti alla comunicazione di avvio del procedimento del 20 febbraio 2023 e valorizzati nella motivazione dell'interdittiva. La censura è stata ritenuta meritevole di apprezzamento in sede cautelare, in assenza di peculiari ragioni di urgenza e celerità. Con motivi aggiunti la società ha impugnato gli atti successivi adottati da varie amministrazioni in conseguenza dell'interdittiva, tra cui comunicazioni di avvio, dinieghi di iscrizione nell'Anagrafe antimafia degli esecutori, sospensioni di lavori e risoluzioni di contratti d'appalto.

La decisione

Nel corso del giudizio la Prefettura di Napoli, in esecuzione dell'ordinanza propulsiva della Sezione, ha disposto nei confronti della società l'applicazione delle misure amministrative di prevenzione collaborativa previste dall'art. 94-bis del d.lgs. n. 159/2011. Il TAR ha ritenuto che tale provvedimento sopravvenuto, non impugnato e idoneo a consentire la continuità dell'attività lavorativa e aziendale, abbia superato l'efficacia dell'interdittiva impugnata, facendo venir meno l'interesse alla sua caducazione. Il venir meno dell'interesse ha determinato l'improcedibilità del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti, poiché questi ultimi riguardavano atti interamente fondati sull'interdittiva presupposta. Il Collegio ha inoltre considerato l'assenza di automatismi successivi alla conclusione della misura di prevenzione collaborativa, richiamando l'art. 94-bis, comma 4, secondo cui, ove accerti il venir meno dell'agevolazione occasionale e l'assenza di ulteriori tentativi di infiltrazione, il prefetto rilascia un'informazione antimafia liberatoria. Le spese sono state integralmente compensate in ragione dell'esito in rito e della delicatezza della materia.

Norme richiamate

• art. 94-bis d.lgs. n. 159/2011

  Alla scadenza del termine di durata delle misure di cui al presente articolo, il prefetto, ove accerti, sulla base delle analisi formulate dal gruppo interforze, il venir meno dell'agevolazione occasionale e l'assenza di altri tentativi di infiltrazione mafiosa, rilascia un'informazione antimafia liberatoria ed effettua le conseguenti iscrizioni nella banca dati nazionale unica della documentazione antimafia.

  La misura di prevenzione collaborativa consente la continuità dell'attività lavorativa e aziendale e può superare l'efficacia dell'interdittiva antimafia, facendo venir meno l'interesse alla sua caducazione; la conclusione della misura non determina tuttavia automatismi, poiché il rilascio dell'informazione liberatoria richiede l'accertamento prefettizio delle condizioni previste dalla norma.

• artt. 84 e 91 d.lgs. n. 159/2011

  Sono richiamati quali disposizioni poste a fondamento dell'interdittiva antimafia impugnata.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ha costituito il presupposto per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La sopravvenienza di una misura di prevenzione collaborativa ex art. 94-bis del d.lgs. n. 159/2011, non impugnata e idonea a consentire la continuità dell'attività dell'impresa, può superare l'efficacia dell'interdittiva antimafia precedentemente impugnata e determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla sua caducazione.
• Quando gli atti impugnati con motivi aggiunti sono interamente fondati su un'interdittiva antimafia la cui efficacia è stata superata da una sopravvenuta misura di prevenzione collaborativa, anche tali impugnazioni diventano improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse.
• La conclusione delle misure di prevenzione collaborativa non comporta automaticamente il rilascio dell'informazione antimafia liberatoria: è necessario l'accertamento prefettizio del venir meno dell'agevolazione occasionale e dell'assenza di ulteriori tentativi di infiltrazione mafiosa.

Come è indicizzato