Sentenza del 03/08/2018 n. 38 - Comm. Trib. Prov. Verbania

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che la cartella di pagamento fosse invalida perché priva della sottoscrizione dell'ufficio e della firma digitale, soprattutto in quanto notificata tramite PEC come documento informatico. Contestava quindi l'assenza di requisiti formali di autenticità, integrità e immodificabilità dell'atto.

La decisione

La contestazione è stata respinta. È stato ritenuto che nessuna disposizione imponga la sottoscrizione della cartella di pagamento a pena di invalidità. È sufficiente che il documento consenta di individuare con certezza l'autorità da cui proviene, anche mediante la stampigliatura della denominazione dell'ufficio competente. La cartella è inoltre un atto distinto dal ruolo e non è soggetta, per tale ragione, all'obbligo di sottoscrizione previsto eventualmente per altri atti. Quanto alla firma digitale, l'autenticità e l'immodificabilità del documento informatico possono risultare garantite dalle modalità tecniche di generazione del PDF, inclusa la conversione dei caratteri in fase di creazione del file.

Norme richiamate

• Art. 25 del D.P.R. n. 602 del 1973

  La norma disciplina la cartella di pagamento, ma non impone che essa sia sottoscritta a pena di invalidità; è sufficiente che sia individuabile l'ufficio o l'autorità di provenienza.

• Modelli di cartella di pagamento richiamati dalla normativa

  I modelli prevedono la stampigliatura della denominazione dell'ufficio incaricato della riscossione, non la sottoscrizione del funzionario, quale elemento sufficiente per identificare la provenienza dell'atto.

Massime di principio

• La mancata sottoscrizione della cartella di pagamento non determina automaticamente la nullità o l'invalidità dell'atto, se il destinatario può identificarne con certezza l'autorità di provenienza.
• La cartella di pagamento deve essere distinta dal ruolo: il fatto che ne riproduca il contenuto non comporta che sia soggetta agli stessi requisiti formali del ruolo.
• La mancanza della firma digitale non comporta necessariamente l'invalidità di una cartella notificata via PEC, qualora siano comunque garantite autenticità, integrità e immodificabilità del documento attraverso le modalità tecniche di formazione e conservazione.
• Per contestare efficacemente una cartella non è sufficiente dedurre in astratto l'assenza di firma o sottoscrizione: occorre dimostrare una concreta incertezza sulla provenienza dell'atto o una lesione del diritto di difesa.
• La validità formale va valutata considerando la funzione dell'adempimento: se l'atto consente di comprendere chi lo ha emesso, quale pretesa viene fatta valere e come esercitare la difesa, il difetto formale può non essere invalidante.