Parere n. 1114/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Società Augusta s.r.l. ha impugnato, mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il provvedimento del Comune di Cesano Boscone del 15 dicembre 2023, con cui è stata dichiarata l’inefficacia e disposta l’archiviazione della SCIA presentata ai sensi dell’art. 22 d.P.R. n. 380/2001, nonché il successivo atto confermativo del 13 marzo 2024. La ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 3, 10, 22 e 23-ter d.P.R. n. 380/2001, oltre all’eccesso di potere per difetto di istruttoria, carenza di motivazione e violazione del principio di buona amministrazione, formulando anche una domanda risarcitoria. Nel corso del procedimento il Comune di Cesano Boscone ha proposto opposizione ai sensi dell’art. 10 d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale. La questione esaminata dal Consiglio di Stato ha quindi riguardato gli effetti dell’opposizione rituale e tempestiva dell’amministrazione resistente sulla procedibilità del ricorso straordinario.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha esaminato nel merito le censure relative alla SCIA edilizia né la domanda risarcitoria. Ha accertato che il Comune di Cesano Boscone aveva depositato un atto di opposizione al ricorso straordinario in data 6 giugno 2024 e ha ritenuto tale opposizione rituale e tempestiva. In applicazione dell’art. 10 d.P.R. n. 1199/1971, il ricorso è stato dichiarato improcedibile per trasposizione in sede giurisdizionale. La Sezione ha richiamato il principio secondo cui l’opposizione costituisce lo strumento mediante il quale una parte può adire il giudice precostituito per legge, poiché il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti al suo utilizzo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  L’opposizione al ricorso straordinario

  L’opposizione rituale e tempestiva della parte resistente consente la trasposizione della controversia davanti al giudice amministrativo e comporta l’improcedibilità del ricorso straordinario.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  deposito diretto del ricorso al Consiglio di Stato

  La disposizione è richiamata quale base normativa per il deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 48 c.p.a.

  atto di costituzione dinanzi al competente T.A.R.

  È richiamato in relazione alla costituzione della ricorrente nel giudizio giurisdizionale conseguente alla trasposizione.

• art. 22 d.P.R. n. 380/2001

  È indicato quale fondamento della SCIA oggetto del provvedimento comunale impugnato, ma la relativa disciplina sostanziale non è stata esaminata per l’improcedibilità del ricorso.

Massime di principio

• L’opposizione rituale e tempestiva proposta dalla parte resistente ai sensi dell’art. 10 d.P.R. n. 1199/1971 determina la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale e l’improcedibilità del ricorso nella sede straordinaria.
• Il ricorso straordinario, in quanto rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà delle parti di avvalersene; la volontà contraria manifestata mediante opposizione impedisce la prosecuzione del procedimento straordinario.
• Quando il ricorso straordinario diviene improcedibile per trasposizione, il Consiglio di Stato non procede all’esame dei motivi di illegittimità dell’atto impugnato né delle domande accessorie, inclusa la domanda risarcitoria.

Come è indicizzato