Sentenza n. 7014/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

La ricorrente impugnava l'esclusione dal lotto 1 di una procedura aperta, avente a oggetto la fornitura di divise estive maschili e femminili, e la successiva aggiudicazione al raggruppamento controinteressato. La Commissione aveva rilevato la mancata presentazione, nella campionatura, di autonomi campioni della fodera rayon rossa per entrambe le versioni delle divise, del campione della fodera rayon bianca per la versione maschile e del supporto elettronico contenente i rapporti di prova in formato PDF. Con il primo motivo la ricorrente sosteneva che la lex specialis non imponesse un autonomo campione della fodera rayon rossa e bianca, essendo tali materiali presenti nelle divise complete; deduceva inoltre che, anche in caso di obbligo di presentazione separata, le clausole fossero generiche e ambigue e imponessero l'attivazione del soccorso istruttorio. Quanto ai rapporti di prova, sosteneva di averli caricati in formato PDF sul portale telematico della gara e che la lex specialis non identificasse uno specifico supporto elettronico. Con il secondo motivo, proposto in via subordinata, contestava la legittimità degli articoli 16 e 21 del disciplinare e delle specifiche tecniche, nella parte in cui prevedevano l'esclusione per la mancata o incompleta presentazione dei materiali, deducendo il contrasto con i principi di fiducia, risultato e favor partecipationis. Con i motivi aggiunti riproponeva le medesime censure contro il provvedimento di aggiudicazione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti, confermando la valutazione già espressa in sede cautelare circa l'assenza di fumus boni iuris. In via preliminare ha rilevato che l'esclusione era sorretta da una motivazione plurima e che, trattandosi di atto plurimotivato, era sufficiente la tenuta di una sola delle ragioni poste a fondamento dell'esclusione. Il Collegio ha ritenuto legittima la causa di esclusione relativa alla mancata produzione di un autonomo campione della fodera rayon rossa per le divise maschili e femminili. Le specifiche tecniche qualificavano tale fodera come accessorio e ne stabilivano determinate caratteristiche tecniche; la parte II delle specifiche imponeva inoltre la presentazione, a pena di esclusione, di un congruo quantitativo di tutti gli accessori utilizzati per la realizzazione del manufatto. Secondo il TAR, la clausola era chiara: per alcuni materiali era previsto un quantitativo determinato, mentre per gli accessori era richiesto un quantitativo congruo, ma comunque autonomamente prodotto. La presenza della fodera all'interno delle divise complete non equivaleva alla presentazione del campione autonomo richiesto, anche perché la campionatura era necessaria per consentire verifiche e test di laboratorio sulle caratteristiche dei materiali. Il soccorso istruttorio non era utilizzabile, poiché avrebbe comportato la produzione di documenti o materiali ulteriori e quindi un'integrazione dell'offerta tecnica, non consentita in caso di incompletezza o indeterminatezza dell'offerta. Il TAR ha inoltre escluso che la prescrizione avesse carattere meramente formale: la campionatura svolgeva una funzione sostanziale, permettendo alla Commissione di verificare autonomamente la conformità dei materiali e di attribuire il relativo punteggio. La disponibilità della fodera incorporata nelle divise non garantiva né un quantitativo sufficiente né l'integrità del materiale per i test, potendo le operazioni di rimozione alterarlo. Ritenuta sufficiente la legittimità di tale causa di esclusione, il Collegio non ha dovuto fondare la decisione sulle ulteriori contestazioni relative alla fodera rayon bianca e ai rapporti di prova. Le spese sono state poste a carico della ricorrente e liquidate in complessivi € 8.000,00, da corrispondere per metà al Ministero resistente e per metà al controinteressato, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 16 del Disciplinare di gara

  L'offerta tecnica deve rispettare le caratteristiche minime stabilite nelle specifiche tecniche, pena l'esclusione dalla procedura di gara

  La campionatura richiesta costituisce parte integrante dell'offerta tecnica e la sua mancata o incompleta presentazione può determinare l'esclusione quando prevista dalla lex specialis.

• art. 21 del Disciplinare di gara

  Qualora la campionatura presentata non risponda a quanto richiesto nel predetto documento, il concorrente verrà escluso dalla gara

  La Commissione deve verificare la conformità della campionatura alle specifiche tecniche e l'inottemperanza alle prescrizioni può comportare l'esclusione.

• art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023

  Il soccorso istruttorio non è utilizzabile per integrare l'offerta tecnica mediante la produzione di ulteriori materiali o documenti mancanti, quando l'integrazione modificherebbe o completerebbe l'offerta.

• art. 90, comma 1, d.lgs. 36/2023

  La disposizione è richiamata quale base della comunicazione del provvedimento di esclusione e dell'aggiudicazione.

• artt. 121, comma 1, e 122 c.p.a.

  Sono richiamati nelle domande della ricorrente per l'eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, ma il TAR, respingendo il ricorso, non ha disposto tale misura.

• artt. 74 e 120 c.p.a.

  Norme processuali richiamate nell'intestazione e nella trattazione del rito appalti.

Massime di principio

• Quando la lex specialis richiede, a pena di esclusione, la presentazione di un congruo quantitativo degli accessori utilizzati per la realizzazione del prodotto, l'operatore economico deve presentare un campione autonomo e idoneo di ciascun accessorio; non è sufficiente che il materiale sia incorporato nel prodotto finito.
• La campionatura richiesta per consentire verifiche tecniche o test di laboratorio costituisce un elemento sostanziale dell'offerta tecnica e non una mera formalità documentale; la sua omissione può giustificare l'esclusione se la lex specialis lo prevede chiaramente.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per acquisire successivamente campioni, documenti o altri elementi mancanti dell'offerta tecnica, quando ciò comporti l'integrazione o il completamento dell'offerta oltre il termine di presentazione.
• La presenza di un materiale accessorio all'interno del manufatto completo non assicura necessariamente la possibilità di verificarne autonomamente la conformità tecnica, ove il materiale possa essere insufficiente o alterato durante la rimozione e la lex specialis richieda una campionatura separata.
• Un provvedimento di esclusione fondato su una pluralità di motivi resiste all'impugnazione quando almeno una delle ragioni autonome poste a suo fondamento risulti legittima.

Come è indicizzato