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Ordinanza

Ordinanza n. 130/2026 - Latina, Sezione 2

Per l’annullamento, per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - della Deliberazione della Giunta del Comune di Gaeta del 19 giugno 2024, n. 143, avente a oggetto: “Affidamento delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e/o sportive – Atto di indirizzo”, nonché di ogni altro provvedimento conseguente, connesso e/o presupposto, anche di estremi sconosciuti; - della Deliberazione del Consiglio Comunale del 24 agosto 2024, n. 41, avente a oggetto “Istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii. per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 148-147/parte”; - della Deliberazione del Consiglio Comunale del 24 agosto 2024, n. 42, avente a oggetto “Istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii. per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico -ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 1648-1637-1638”; - della Deliberazione del Consiglio Comunale del 24 agosto 2024, n. 43, avente a oggetto “Istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii. per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico -ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 1587” (all. 4 e relativi sub allegati); - della Deliberazione del Consiglio Comunale del 24 agosto 2024, n. 44, avente a oggetto “Istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii. per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico -ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 991” ; - della Deliberazione del Consiglio Comunale del 24 agosto 2024, n. 45, avente a oggetto “Istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii. per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico -ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 1502-1386-1795” (all. 6 e relativi sub allegati). - della risposta del Comune di Gaeta del 29 gennaio 2025 al parere dell’Autorità ex art. 21-bis l. 287/1990 sulle menzionate delibere inviato il 4 dicembre 2024. Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato in data 1 ottobre 2025: - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 14, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Ariana, foglio 31, particelle 5979/parte-5913-1063-1064/parte”; - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 15, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 1580”; - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 16, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 580, 1793, 1795” (all. 17); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025 n. 17, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 1397–n.1973/parte (da frazionare mq901); 1397-1474-1650” (all. 18); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 18, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 1570–porzione particella 1795” (all. 19); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 19, avente ad oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 1496 sub 1” (all. 20); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 20, avente a oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 902; 1507, 1394 parte, 1793 parte, 1614 parte” (all. 21); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 19 febbraio 2025, n. 21, avente a oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particelle 1477-1653-1652” (all. 22); - della Deliberazione del Consiglio Comunale di Gaeta del 10 aprile 2025, n. 26, avente a oggetto l’istanza presentata “ai sensi dell’art. 193, comma 1), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm. ii., per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse, con affidamento di concessione demaniale marittima per finalità turistico-ricreativa. Località Serapo, foglio 34, particella 1683”; - della nota del Comune di Gaeta - Dipartimento Sviluppo Economico, Attività Produttive Pianificazione Urbanistica e Patrimonio del 1° aprile 2025, avente a oggetto “Procedimenti di rinnovo o di rilascio di nuove concessioni demaniali per finalità turistico-ricreative e/o sportive”; - nonché di ogni altro provvedimento conseguente, connesso e/o presupposto, anche di estremi sconosciuti.

Giustizia amministrativa202500191

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lazio - Latina, Sez. IIOrdinanza istruttoriaAzione di annullamento

Atto impugnato: Deliberazioni comunali e nota del 1° aprile 2025 relative all'affidamento, al rinnovo e al rilascio di concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e sportive

Esito

INTERLOCUTORIO

La controversia

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha impugnato, con il ricorso introduttivo e successivi motivi aggiunti, la deliberazione della Giunta comunale di indirizzo sull'affidamento delle concessioni demaniali marittime e numerose deliberazioni del Consiglio comunale aventi a oggetto istanze presentate ai sensi dell'art. 193, comma 1, del d.lgs. 36/2023 per la realizzazione in concessione di servizi e opere di pubblico interesse, con affidamento di concessioni demaniali marittime in varie località del Comune di Gaeta. Con motivi aggiunti è stata inoltre impugnata la nota comunale del 1° aprile 2025, con cui il Comune ha comunicato ai titolari delle concessioni demaniali marittime turistico-ricreative e sportive che l'efficacia delle concessioni in essere era estesa sino alla definizione dei procedimenti di affidamento mediante project financing avviati dall'ente e comunque non oltre il 20 settembre 2027, in applicazione degli artt. 3 e 4 della l. 118/2022, nel testo risultante dalle modifiche introdotte dal d.l. 16 settembre 2024, convertito nella l. 166/2024. Il testo dell'ordinanza non espone i singoli motivi di illegittimità dedotti dall'Autorità, poiché la decisione è limitata alla necessità di integrare il contraddittorio.

La decisione

Il TAR non decide nel merito la domanda di annullamento. Rileva che l'eventuale annullamento della nota comunale del 1° aprile 2025 potrebbe pregiudicare tutti i soggetti titolari di concessioni demaniali marittime turistico-ricreative e sportive attualmente efficaci nel territorio di Gaeta. Poiché tali destinatari non risultano tutti presenti nel giudizio, il contraddittorio è ritenuto non integro. Il TAR ordina quindi all'Autorità ricorrente di integrare il contraddittorio nei confronti di tutti i titolari delle concessioni attualmente in essere, autorizzando la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito internet del Comune di Gaeta del ricorso per motivi aggiunti, della nota comunale impugnata e dell'ordinanza, con indicazione nominativa dei destinatari. Gli atti devono essere trasmessi telematicamente al Comune entro 10 giorni dalla notificazione o comunicazione dell'ordinanza, restare pubblicati per 15 giorni e la documentazione comprovante l'adempimento deve essere depositata entro i successivi 10 giorni. La trattazione del merito è rinviata all'udienza pubblica del 26 marzo 2026. È inoltre disposta la comunicazione dell'ordinanza ad ANCI Lazio e alla Regione Lazio, Direzione generale competente in materia di blue economy, pianificazione dello spazio marittimo e arenili.

Norme richiamate

  • art. 193, comma 1, d.lgs. 36/2023

    istanza ai sensi dell’art. 193, comma 1

    La norma è richiamata quale base delle istanze comunali relative alla realizzazione in concessione di servizi e opere di pubblico interesse mediante affidamento di concessioni demaniali marittime.

  • artt. 3 e 4 l. 118/2022

    applicazione del disposto degli artt. 3 e 4 della Legge 5 agosto 2022 n. 118

    Sono richiamati dal Comune quale fondamento dell'estensione dell'efficacia delle concessioni demaniali marittime sino alla definizione dei procedimenti amministrativi di affidamento e comunque non oltre il 20 settembre 2027.

  • d.l. 16 settembre 2024, convertito nella l. 166/2024

    nel testo introdotto dal d.l. 16 settembre 2024 convertito nella Legge 14 novembre 2024 n. 166

    Il testo modificativo della disciplina richiamata dal Comune è indicato quale fonte applicata per l'estensione temporale dell'efficacia delle concessioni.

Massime di principio

  • Quando viene impugnato un atto generale o plurimo la cui eventuale caducazione può pregiudicare una pluralità di destinatari individuabili, il giudice deve verificare l'integrità del contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti direttamente incisi dall'atto.
  • Se il numero dei controinteressati rende eccessivamente gravosa la notificazione individuale, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami, stabilendo modalità, contenuti e termini per la pubblicazione e per il deposito della prova dell'adempimento.
  • L'integrazione del contraddittorio deve comprendere gli atti essenziali del giudizio e il provvedimento impugnato, nonché l'indicazione nominativa dei soggetti destinatari quando questi siano individuabili.

Come è indicizzato

MaterieConcessioni demaniali marittimeConcessioni e partenariato pubblico-privatoIstruttoria processuale
RamiDemanio e patrimonio pubblicoContratti pubbliciProcesso amministrativo
IstitutiTutela del terzo

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