Sentenza n. 853/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

La società, subentrata nella concessione di un posteggio destinato alla vendita esclusiva di giornali e periodici, aveva presentato SCIA e installato distributori automatici per la vendita di alimenti e bevande in una parte dello spazio dell’edicola. Il Comune ha inibito l’attività ritenendola incompatibile con il vincolo di destinazione non alimentare previsto dal bando e dalla concessione. Con unico articolato motivo, la ricorrente ha dedotto che l’art. 3 della legge regionale Puglia n. 20/2024 consente ai punti vendita esclusivi di giornali, fermo l’obbligo di continuare la vendita di giornali, di destinare parte della superficie dell’edicola alla vendita di prodotti non alimentari, alimentari e bevande tramite apparecchi automatici. La disposizione sarebbe sopravvenuta a integrare eteronomamente la lex specialis e il rapporto concessorio, anche in deroga al precedente vincolo di destinazione. Il Comune ha richiamato anche una previsione programmatica del regolamento comunale contenuto nel Documento Strategico per il Commercio.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che l’art. 3 della legge regionale n. 20/2024 abbia natura agevolativa e sia finalizzato a promuovere la diffusione della stampa e il pluralismo informativo, rendendo più attrattive e sostenibili le rivendite di giornali. Da tale ratio deriva l’idoneità della norma sopravvenuta a eterointegrare l’atto concessorio e le precedenti previsioni della lex specialis, limitatamente alle edicole legittimamente destinate alla vendita esclusiva di giornali e periodici. Il vincolo originario di destinazione non impediva quindi l’installazione dei distributori automatici per alimenti e bevande, purché fosse mantenuto l’obbligo di vendita dei giornali. La facoltà non è stata ritenuta estensibile ad altre attività non alimentari eventualmente esercitate nel posteggio. Il regolamento comunale è stato considerato meramente programmatico e non impeditivo della fruizione della misura regionale, poiché l’amministrazione non può precludere il beneficio legislativo mediante il ritardo nell’indizione delle procedure previste dal regolamento. È stata annullata la determina dirigenziale di inibizione e sono stati travolti i riferimenti consequenziali alla stessa; l’esame degli ulteriori atti impugnati è rimasto estraneo alla decisione per mancanza di specifiche censure. Spese integralmente compensate in ragione della novità della questione e dell’assenza di un quadro interpretativo univoco.

Norme richiamate

• art. 3 l.r. Puglia n. 20/2024

  Fermo restando l'obbligo della vendita di giornali, quotidiani e periodici, assicurando parità di trattamento nella vendita delle pubblicazioni, i punti vendita esclusivi, nel rispetto delle disposizioni della vigente normativa, possono destinare una parte della superficie delle edicole alla vendita di prodotti non alimentari, di prodotti alimentari e bevande, tramite apparecchi automatici.

  La disposizione attribuisce ai punti vendita esclusivi di giornali una facoltà agevolativa direttamente esercitabile, idonea a eterointegrare le precedenti previsioni concessorie e della lex specialis, purché resti garantita la vendita di giornali, quotidiani e periodici.

• art. 1 l.r. Puglia n. 20/2024

  La finalità di promuovere l’informazione, il pluralismo informativo e il diritto dei cittadini di accedere a un’informazione pluralista concorre a qualificare la facoltà prevista dall’art. 3 come misura di favore per le edicole.

• art. 3, capitolo 9.2, del Regolamento comunale di disciplina dei punti vendita di quotidiani e periodici

  L’amministrazione comunale procederà a indire bando pubblico per integrare la dotazione di punti vendita di quotidiani e periodici.

  La previsione ha natura programmatica e non può impedire l’applicazione della legge regionale sopravvenuta né consentire all’amministrazione di precludere il beneficio mediante ritardi nell’indizione delle procedure.

• d.g.r. Puglia n. 762 del 25 maggio 2016

  È richiamata dal regolamento comunale quale criterio per l’indizione dei bandi relativi ai punti vendita di quotidiani e periodici; non costituisce la base diretta della decisione.

Massime di principio

• Una norma regionale sopravvenuta che attribuisce alle edicole esclusive la facoltà di destinare parte della superficie alla vendita di prodotti alimentari e bevande tramite distributori automatici può eterointegrare le precedenti previsioni del bando e della concessione che limitavano la destinazione del posteggio al settore non alimentare, quando l’area sia legittimamente adibita alla vendita esclusiva di giornali e periodici.
• La facoltà agevolativa riconosciuta alle edicole è subordinata al mantenimento dell’obbligo di vendita di giornali, quotidiani e periodici e non può essere estesa ad attività diverse da quelle espressamente contemplate dalla disposizione regionale.
• Una previsione comunale meramente programmatica, relativa alla futura indizione di bandi per integrare la dotazione dei punti vendita di giornali, non può impedire l’immediata fruizione di una facoltà attribuita direttamente dalla legge regionale.
• L’amministrazione comunale non può utilizzare i vincoli della precedente lex specialis o il ritardo nell’attuazione di una previsione regolamentare per neutralizzare una misura legislativa regionale di favore, quando la sua applicazione sia coerente con la finalità di promozione della diffusione della stampa.

Come è indicizzato