Sentenza del 19/05/2017 n. 254 - Comm. Trib. Prov. Savona

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato l'imposizione ICI su un terreno pertinenziale qualificato dal piano urbanistico come area edificabile. La contestazione riguardava l'assenza di una concreta e giuridicamente riconosciuta potenzialità edificatoria, poiché lo strumento urbanistico generale inseriva il terreno in una zona soggetta all'obbligo di preservazione dello stato preesistente e stabiliva un divieto assoluto di edificazione.

Norme richiamate

• Disciplina ICI sulle aree edificabili

  L'imposta è dovuta sulle aree che presentano una concreta potenzialità edificatoria secondo gli strumenti urbanistici. La mera inclusione formale in una zona urbanistica non è sufficiente se esiste un divieto assoluto di edificazione.

• Strumento urbanistico generale comunale

  Le previsioni urbanistiche che impongono la preservazione del preesistente e vietano in modo assoluto qualsiasi edificazione escludono la natura edificabile dell'area ai fini dell'ICI.

Massime di principio

• Per stabilire se un terreno è imponibile come area edificabile non basta la sua classificazione urbanistica astratta: occorre verificare la concreta potenzialità edificatoria prevista dagli strumenti urbanistici.
• Un vincolo assoluto di inedificabilità, soprattutto se finalizzato alla conservazione del preesistente, esclude in linea generale l'imponibilità ICI come area edificabile.
• La presenza di limitazioni edificatorie parziali non equivale necessariamente a un divieto assoluto: in tal caso l'area può restare imponibile, eventualmente con una riduzione del valore venale commisurata ai vincoli.
• Nelle controversie tributarie è quindi essenziale esaminare il contenuto effettivo delle norme urbanistiche applicabili, distinguendo tra divieto totale di costruire e semplici restrizioni o condizioni all'edificazione.