Regolamento (UE) 2019/1700

Regolamento (UE) 2019/1700 sulle statistiche europee su persone e famiglie

Il regolamento istituisce un quadro comune e unitario per la produzione di statistiche europee sulle persone e sulle famiglie basate su microdati campionari, con l’obiettivo di accrescere armonizzazione, qualità, tempestività e comparabilità dei dati nell’intera Unione. Il legislatore evidenzia, nei considerando, la centralità delle statistiche sociali per il semestre europeo, per la governance economica e per il monitoraggio di coesione, povertà, inclusione, salute, istruzione, occupazione e benessere.

Finalità e razionalizzazione del quadro normativo

La nuova disciplina nasce dall’esigenza di superare la frammentazione di atti legislativi separati in materia di indagini su persone e famiglie, integrando e razionalizzando la produzione statistica in un unico impianto. Il regolamento si inserisce nel quadro generale del regolamento (CE) n. 223/2009 sulle statistiche europee e mira a consolidare l’uso di fonti multiple, inclusi dati amministrativi e metodi innovativi, pur mantenendo elevati standard di qualità e tutela dei dati personali.

Ambito di applicazione e esclusioni

L’articolo 1 limita il campo di applicazione alle statistiche europee sulle persone e sulle famiglie basate su dati individuali ottenuti su campioni. Restano escluse le statistiche dei censimenti della popolazione e delle abitazioni di cui al regolamento (CE) n. 763/2008; inoltre, il considerando 22 chiarisce che statistiche demografiche, censimenti, indagini sulle imprese e statistiche prevalentemente basate su fonti amministrative sono disciplinati da quadri specifici.

Definizioni rilevanti per l’operatività

L’articolo 2 fornisce una serie di definizioni tecniche essenziali per l’esecuzione del regolamento. In particolare, assumono rilievo i concetti di microdati, microdati pre-controllati, tematica e tematica dettagliata, variabile, indicatori chiave, dimora abituale, metadati, relazione sulla qualità e basi di campionamento. Tali definizioni sono funzionali alla standardizzazione dei flussi informativi tra Stati membri ed Eurostat.

Domini statistici, contenuti comuni e tematiche specifiche

L’articolo 3 organizza la raccolta dati nei domini forze di lavoro, reddito e condizioni di vita, salute, istruzione e formazione, uso delle TIC, uso del tempo e consumi. Per tutti i domini sono previste tematiche comuni, tra cui aspetti tecnici, caratteristiche della persona e della famiglia, salute, partecipazione al mercato del lavoro e percorso formativo; per alcuni domini vi sono ulteriori tematiche specifiche, dettagliate nell’allegato I.

Uso del tempo: rilevazione facoltativa ma armonizzata

Per il dominio dell’uso del tempo la rilevazione è facoltativa, ma, se effettuata da uno Stato membro, deve avvenire conformemente al regolamento per garantire comparabilità. Il considerando 21 e l’articolo 3 valorizzano questo dominio per misurare, tra l’altro, parità di genere, lavoro non retribuito e allocazione del tempo; l’applicazione operativa del dominio decorre solo dal 1° gennaio 2025.

Potere delegato su tematiche, programmazione e variabili

Il regolamento attribuisce alla Commissione ampi poteri delegati per aggiornare le tematiche dettagliate dell’allegato I, adottare una programmazione a rotazione pluriennale di otto anni e fissare numero e titolo delle variabili. Tuttavia, tale flessibilità è bilanciata da limiti quantitativi stringenti: per i domini forze di lavoro e reddito/condizioni di vita, le modifiche delle tematiche dettagliate non possono eccedere il 5% in quattro anni; per gli altri domini, il 10% tra due rilevazioni consecutive, con analoghi vincoli sul numero delle variabili e con specifiche regole per il dominio TIC.

Popolazione statistica, campionamento e basi di campionamento

La popolazione statistica è costituita dalle persone dimoranti abitualmente in famiglia in ciascuno Stato membro, e la rilevazione avviene su campioni di famiglie o singoli componenti. L’articolo 12 richiede basi di campionamento nazionali aggiornate, idonee alla selezione casuale e complete rispetto alla popolazione di riferimento; in mancanza, possono essere usate basi alternative purché consentano l’identificazione delle unità campionarie e la stima della probabilità di selezione. In casi eccezionali e debitamente giustificati, per uso del tempo e consumi sono ammessi anche altri metodi di campionamento, come il campionamento per quote.

Specifiche tecniche, formati e qualità

Gli articoli 7 e 8 demandano alla Commissione atti di esecuzione per disciplinare descrizione delle variabili, classificazioni statistiche, caratteristiche delle popolazioni, periodi di riferimento, copertura geografica, sottocampionamento, controllo e correzione, ponderazione, stima e stima della varianza, nonché i formati tecnici per la trasmissione di dati e metadati. Tali atti devono essere adottati in anticipo rispetto ai periodi di rilevazione, di regola almeno 12 mesi prima, o 6 mesi per il dominio TIC. L’articolo 13 impone agli Stati membri di garantire la qualità dei dati e dei metadati e di trasmettere metadati metodologici, informazioni sulle basi di campionamento e sulle sottopopolazioni non raggiunte, con successive relazioni sulla qualità.

Fonti dei dati e uso di fonti amministrative

L’articolo 9 consente agli Stati membri di utilizzare dati forniti direttamente dai rispondenti, dati amministrativi e altre fonti o metodi innovativi, purché producano dati comparabili e conformi ai requisiti di qualità. Il regolamento incoraggia il ricorso alle fonti amministrative per migliorare efficienza e qualità, ma senza pregiudicare la copertura delle persone o dei soggetti non intercettabili attraverso tali fonti e senza comprimere la protezione dei dati.

Periodicità e termini di trasmissione

La periodicità delle rilevazioni è fissata dall’allegato IV: forze di lavoro con cadenze trimestrale, annuale, biennale e ottennale; reddito e condizioni di vita annuale, triennale e sessennale; salute e istruzione/formazione ogni sei anni; TIC annuale; uso del tempo ogni dieci anni; consumi ogni cinque anni. I termini di trasmissione sono dettagliati nell’allegato V: ad esempio, per le forze di lavoro i microdati trimestrali sono trasmessi entro 10 settimane nei primi tre anni e poi entro 8 settimane; per il reddito/condizioni di vita vi sono scadenze differenziate per anno N e per gli anni di rotazione; per salute entro 9 mesi, istruzione/formazione entro 6 mesi, TIC entro il 5 ottobre dell’anno di indagine, uso del tempo entro 15 mesi dalla fine del campo, consumi entro 15 mesi dalla fine dell’anno di riferimento.

Pubblicazione dei dati e uso da parte del pubblico

Eurostat, in collaborazione con gli Stati membri, deve pubblicare i dati aggregati sul proprio sito in modo facilmente fruibile, con tempistiche stringenti: entro sei mesi dalla scadenza di trasmissione per le rilevazioni annuali e infrannuali e entro dodici mesi per le altre, salvo giustificati casi. I considerando insistono sulla necessità di garantire accessibilità, fruibilità e parità di trattamento degli utenti, compresi decisori, ricercatori, amministrazioni, parti sociali e cittadini.

Studi pilota, innovazione e copertura di sottopopolazioni

L’articolo 14 attribuisce alla Commissione un ruolo attivo nell’avvio di studi pilota e di fattibilità, con partecipazione degli Stati membri, per migliorare comparabilità, copertura territoriale e capacità di rilevare popolazioni difficili da raggiungere o sottopopolazioni vulnerabili. Gli studi possono riguardare nuove tematiche, modernizzazione dei domini uso del tempo e consumi, emigrazione e piena partecipazione delle persone con disabilità; gli esiti sono valutati con gli Stati membri e i principali utilizzatori.

Accesso scientifico ai microdati e finanziamento europeo

L’articolo 15 consente l’accesso a dati riservati presso Eurostat e il rilascio di microdati anonimizzati per fini scientifici secondo il regolamento (UE) n. 557/2013. L’articolo 16 prevede sovvenzioni UE agli istituti nazionali di statistica e alle altre autorità nazionali per sostenere sviluppo, sperimentazione e miglioramento delle rilevazioni e dei metodi, nonché la partecipazione a studi pilota; il contributo non può superare il 90% dei costi ammissibili.

Deroghe e autorizzazioni per adeguamenti nazionali

L’articolo 19 introduce un meccanismo di flessibilità per gli Stati membri che debbano affrontare adeguamenti significativi del sistema statistico nazionale. La Commissione può concedere deroghe fino a tre anni, prorogabili di due, oppure autorizzare in via eccezionale metodi diversi fino a cinque anni, prorogabili di tre. Le richieste devono essere motivate e presentate entro il 4 febbraio 2020 o nei termini collegati agli atti delegati o esecutivi pertinenti.

Modifiche a regolamenti preesistenti e abrogazione del vecchio quadro

Il nuovo regolamento modifica il regolamento (CE) n. 808/2004 sulla società dell’informazione, il regolamento (CE) n. 452/2008 sull’istruzione e l’apprendimento permanente e il regolamento (CE) n. 1338/2008 sulla sanità pubblica e salute/sicurezza sul lavoro, riallineandoli al nuovo quadro comune. Abroga inoltre i regolamenti (CE) n. 577/98 e n. 1177/2003 con effetto dal 31 dicembre 2020, pur mantenendo gli obblighi di trasmissione per i periodi di riferimento precedenti, anche in relazione a metadati e relazioni sulla qualità.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2021, con differimento al 1° gennaio 2025 per i domini uso del tempo e consumi. Essendo un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.