Regolamento (UE) 2019/2122

Regolamento delegato (UE) 2019/2122: esenzioni dai controlli ufficiali, bagagli dei passeggeri e piccole partite

Il regolamento delegato (UE) 2019/2122 integra il regolamento (UE) 2017/625 disciplinando, in modo unitario, alcune esenzioni dai controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri e alcuni controlli specifici su bagagli personali dei passeggeri e piccole spedizioni destinate a persone fisiche. La finalità è duplice: da un lato semplificare e rendere coerente la disciplina, dall’altro preservare un adeguato livello di tutela per salute pubblica, salute animale e sanità delle piante.

Quadro generale e rapporto con la normativa previgente

Il testo risponde all’esigenza di riunire in un unico atto regole prima distribuite in fonti diverse, molte delle quali destinate ad applicarsi in parallelo. I considerando sottolineano che le esenzioni devono essere accompagnate da condizioni idonee a evitare rischi inaccettabili, specie per l’introduzione di malattie, agenti patogeni e specie esotiche invasive.

In particolare, il regolamento sostituisce la disciplina già contenuta nella direttiva 97/78/CE per quanto riguarda i prodotti contenuti nei bagagli personali, i prodotti per l’approvvigionamento dell’equipaggio e dei passeggeri e le piccole spedizioni a privati. Per coerenza sistematica, il regolamento (CE) n. 206/2009 è abrogato dal 14 dicembre 2019 e il regolamento (CE) n. 142/2011 è modificato in punto di campioni destinati alla ricerca e campioni diagnostici.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita l’ambito alle categorie di animali e merci esenti da controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri e ai compiti specifici che possono essere svolti da autorità doganali o altre autorità pubbliche in relazione al bagaglio personale dei passeggeri. Le regole incidono quindi sull’ingresso nell’Unione da paesi terzi e sono rilevanti soprattutto per operatori logistici, viaggiatori, servizi postali, autorità di frontiera e autorità competenti sanitarie e doganali.

Sono mantenuti espressamente i controlli necessari a prevenire l’introduzione di specie esotiche invasive e a verificare la conformità alla normativa sulla fauna e flora selvatiche, nonché gli obblighi connessi alla disciplina fitosanitaria e alla sanità animale.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 rinvia a definizioni già stabilite in altri atti dell’Unione, in particolare per:

• campioni destinati alla ricerca e campioni diagnostici;
• IMSOC, ossia il sistema informatico per i controlli ufficiali;
• prodotti della pesca freschi, preparati e trasformati;
• animale da compagnia;
• movimento a carattere non commerciale;
• alimenti per animali da compagnia.

Esenzioni per finalità scientifiche

Il regolamento prevede più ipotesi di esenzione connesse alla ricerca e alle attività scientifiche.

Per gli invertebrati destinati a scopi scientifici, l’articolo 3 ammette l’esenzione dai controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri, purché:

• siano rispettate le prescrizioni in materia di salute animale;
• l’ingresso sia preventivamente autorizzato dall’autorità competente dello Stato membro di destinazione;
• al termine delle attività gli animali e i prodotti da essi derivati, salvo le quantità utilizzate a fini scientifici, siano smaltiti o rispediti nel paese terzo di origine.

Sono però esclusi dall’esenzione api mellifere, bombi, molluschi e crostacei.

L’articolo 4 disciplina i campioni destinati alla ricerca e i campioni diagnostici: l’esenzione è subordinata a una preventiva autorizzazione dello Stato membro di destinazione, alla disponibilità di un documento ufficiale che la registri e, se l’ingresso avviene in uno Stato membro diverso da quello di destinazione, alla presentazione dei campioni a un posto di controllo frontaliero. In tale evenienza il posto di controllo informa lo Stato membro di destinazione tramite IMSOC.

L’articolo 5 riguarda piante, prodotti vegetali e altri oggetti destinati a fini scientifici. Tali merci sono esenti da controlli di identità e fisici, ma il posto di controllo di primo arrivo deve verificare i documenti autorizzativi previsti dal regolamento (UE) 2016/2031. In caso di sospetta o accertata non conformità, il posto di controllo può effettuare direttamente i controlli oppure chiedere che siano svolti dal responsabile della stazione di quarantena o della struttura di confinamento designata; anche qui è previsto l’uso di IMSOC per lo scambio di informazioni.

Merci e prodotti a bordo di mezzi internazionali

L’articolo 6 esenta i prodotti di origine animale e i prodotti compositi destinati al consumo di equipaggio e passeggeri a bordo di mezzi che effettuano tragitti internazionali, purché non siano scaricati nel territorio dell’Unione.

È inoltre esente il trasferimento diretto delle merci scaricate in porto da un mezzo internazionale a un altro mezzo internazionale, a condizione che:

• vi sia l’accordo dell’autorità competente del posto di controllo frontaliero;
• il trasferimento avvenga sotto sorveglianza doganale.

L’operatore responsabile deve chiedere l’accordo prima del trasferimento.

Bagaglio personale dei passeggeri: categorie ammesse e limiti quantitativi

L’articolo 7 costituisce il nucleo centrale del regolamento per i viaggiatori. Le merci contenute nei bagagli personali e destinate all’uso o consumo personale sono esenti da controlli ufficiali se rientrano in una delle categorie previste e rispettano i limiti stabiliti.

In sintesi:

• le merci di cui all’allegato I, parte 1, sono ammesse fino a 2 kg complessivi;
• i prodotti della pesca freschi eviscerati, preparati o trasformati sono ammessi fino a 20 kg complessivi o fino al peso di un pesce, se superiore;
• altre merci non ricomprese nelle categorie espressamente escluse sono ammesse fino a 2 kg;
• sono previste regole specifiche per merci provenienti da Andorra, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, San Marino e Svizzera;
• i prodotti della pesca provenienti dalle Isole Fær Øer o dalla Groenlandia beneficiano di un regime specifico;
• per altre merci provenienti dalle Isole Fær Øer o dalla Groenlandia vale il limite di 10 kg complessivi, nei casi previsti.

L’allegato I, parte 1, include, tra l’altro, latte in polvere per lattanti, preparazioni alimentari per bambini, alimenti speciali per motivi medici e alimenti per animali da compagnia necessari per motivi di salute, a condizioni rigorose di confezionamento, stabilità e integrità dell’imballaggio.

L’allegato I, parte 2, elenca numerose merci non esenti o esenti solo in parte, con riferimento a codici della nomenclatura combinata; tra queste figurano varie categorie di carni, latticini, preparazioni alimentari e alimenti per animali.

Informazione al pubblico e obblighi degli operatori

L’articolo 8 impone agli Stati membri di informare i passeggeri in tutti i punti di entrata nell’Unione mediante manifesti dell’allegato II, in almeno una lingua ufficiale dello Stato membro interessato e in luoghi ben visibili. Le autorità possono aggiungere ulteriori informazioni, compreso il contenuto dell’allegato III e indicazioni adeguate alle condizioni locali.

Gli operatori di trasporto internazionale di passeggeri, inclusi operatori aeroportuali, portuali e ferroviari e le agenzie di viaggi, devono richiamare l’attenzione dei clienti sulle regole e consentire l’esposizione dei manifesti nei propri locali.

Controlli specifici sui bagagli personali

L’articolo 9 prevede che i controlli sui bagagli personali siano organizzati dalle autorità competenti, doganali o altre autorità responsabili in collaborazione con gli operatori dei punti di entrata. I controlli devono essere:

• basati sul rischio;
• efficaci;
• orientati a individuare le merci di cui all’articolo 7 e a verificare il rispetto delle condizioni applicabili.

Le autorità possono utilizzare mezzi appropriati, inclusi scanner e cani da ricerca addestrati. Le merci non conformi devono essere sequestrate e distrutte secondo la legislazione nazionale e, se del caso, secondo gli articoli 197-199 del regolamento (UE) n. 952/2013.

È previsto un riesame almeno annuale e comunque prima del 1º ottobre, volto a valutare il livello di conformità e a ricalibrare le misure sulla base del rischio. Il riesame considera, tra l’altro, il numero approssimativo di partite irregolari, il numero dei controlli effettuati, il quantitativo sequestrato e distrutto e ogni altra informazione pertinente.

Piccole partite spedite a persone fisiche

L’articolo 10 estende il regime di esenzione alle piccole partite spedite a persone fisiche e non destinate all’immissione in commercio, purché rientrino nelle medesime categorie dell’articolo 7.

Per tali spedizioni:

• gli Stati membri devono eseguire controlli ufficiali specifici secondo l’articolo 9;
• i servizi postali devono informare i clienti, in particolare mediante le informazioni dell’allegato III.

Animali da compagnia e movimenti non commerciali

L’articolo 11 disciplina gli animali da compagnia che entrano nell’Unione nell’ambito di un movimento non commerciale. L’esenzione opera secondo regole diverse a seconda della specie e del territorio o paese terzo di provenienza.

Per gli animali elencati nel regolamento (UE) n. 576/2013, si applicano le condizioni previste da tale atto e dal regolamento di esecuzione (UE) n. 577/2013, con controlli documentali, di identità e, se del caso, controlli a campione o requisiti specifici per permessi e attestazioni. Per gli uccelli da compagnia, il regolamento rinvia alla decisione 2007/25/CE oppure consente l’ingresso da specifici territori elencati. L’articolo include inoltre gli animali di specie diverse dagli uccelli elencati nell’allegato I, parte B, del regolamento (UE) n. 576/2013.

Restano comunque salvi i controlli richiesti dalla normativa sulle specie esotiche invasive e dalla disciplina sulla protezione delle specie selvatiche richiamata dal regolamento (CE) n. 865/2006.

Informazione sui movimenti di animali da compagnia

L’articolo 12 impone l’esposizione di manifesti dell’allegato IV in tutti i punti di entrata nell’Unione, in una lingua ufficiale dello Stato membro di introduzione e in luoghi ben visibili. Anche in questo caso, gli operatori di trasporto internazionale devono consentire tale esposizione nei propri locali.

Abrogazione, modifica e decorrenza

L’articolo 13 abroga il regolamento (CE) n. 206/2009 a decorrere dal 14 dicembre 2019 e stabilisce che i riferimenti a tale atto si leggano secondo la tavola di concordanza dell’allegato V.

L’articolo 14 modifica il regolamento (CE) n. 142/2011 sopprimendo il paragrafo 2 dell’articolo 27.

Ai sensi dell’articolo 15, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 14 dicembre 2019, in coerenza con la data di applicazione del regolamento (UE) 2017/625.