Sentenza n. 492/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'esclusione dal lotto n. 2 di una procedura aperta per l'affidamento di servizi di pulizia presso sedi della Polizia di Stato e dell'Arma dei Carabinieri. L'esclusione era stata motivata dalla mancata indicazione, nell'offerta tecnica, delle modalità concrete di attuazione delle clausole sociali relative alla tutela della stabilità occupazionale e alla garanzia delle pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate. Tali modalità erano state dettagliate dall'impresa soltanto dopo l'attivazione, da parte della Prefettura, del soccorso procedimentale. Il ricorso contestava il provvedimento di esclusione, i verbali di gara e, ove occorresse, la clausola del disciplinare e del bando tipo ANAC che escludeva la sanabilità mediante soccorso istruttorio dell'omessa indicazione delle modalità di rispetto delle condizioni di partecipazione ed esecuzione. Erano stati inoltre impugnati, in via eventuale, l'eventuale provvedimento di aggiudicazione e gli atti consequenziali, con domanda di declaratoria di inefficacia del contratto e di subentro, nonché con riserva di separata domanda risarcitoria.

La decisione

Il TAR, dopo avere sospeso cautelarmente l'efficacia dell'esclusione e riammesso la ricorrente alla gara, ha preso atto che, nelle more del giudizio, l'Amministrazione aveva annullato in autotutela il provvedimento impugnato. Tale sopravvenienza ha fatto venir meno l'oggetto della controversia e l'interesse alla decisione di merito, sicché il Tribunale ha dichiarato cessata la materia del contendere. Le spese sono state compensate, anche in considerazione delle oscillazioni giurisprudenziali sulla consistenza delle dichiarazioni relative al rispetto delle clausole sociali.

Norme richiamate

• art. 120 c.p.a.

  Richiamato quale disciplina processuale del rito speciale in materia di affidamento di contratti pubblici.

• art. 30, comma 5, c.p.a.

  Indicato dalla ricorrente quale base della riserva di eventuale domanda risarcitoria per equivalente.

• artt. 74 e 120 c.p.a.

  Richiamati nell'epigrafe processuale come disposizioni applicabili al giudizio.

Massime di principio

• L'annullamento in autotutela dell'atto di esclusione intervenuto nelle more del giudizio determina la cessazione della materia del contendere quando viene meno l'oggetto della controversia e l'interesse del ricorrente a una decisione di merito.
• In presenza di una sopravvenienza integralmente satisfattiva della pretesa azionata, il giudice amministrativo deve dichiarare cessata la materia del contendere, senza procedere all'esame dei motivi di ricorso.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando la controversia riguardi una questione oggetto di oscillazioni giurisprudenziali.

Come è indicizzato