Parere n. 1060/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, partecipante al concorso pubblico per titoli ed esami per 2293 posti di personale non dirigenziale di area seconda, ha impugnato la graduatoria finale rettificata del profilo Codice AMM, nonché gli atti preliminari, connessi e consequenziali, comprese le graduatorie relative ai profili Codice AMM e Codice ECO. La ricorrente, dipendente di ruolo del Ministero dell’istruzione e del merito e invalida con grado di invalidità del 46%, ha dedotto di beneficiare di una riserva per l’accesso ai concorsi pubblici in quanto personale interno a tempo indeterminato, non appartenente allo stesso profilo messo a concorso, presso un’azienda o ente della Regione che ha indetto il concorso. La censura riguarda, in particolare, la mancata considerazione della riserva e l’assenza di una specifica previsione della stessa nel bando. Sono state inoltre formulate richieste cautelari e di autorizzazione alla notifica per pubblici proclami. La Sezione ha rilevato che non era stata trasmessa la relazione ministeriale istruttoria e che, pertanto, non era possibile esaminare compiutamente né l’istanza cautelare né il merito del ricorso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha adottato una decisione interlocutoria, disponendo un supplemento istruttorio. La Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione pubblica dovrà acquisire da Formez PA e dalla Commissione RIPAM gli elementi di fatto e di diritto necessari e trasmettere, entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, una relazione documentata contenente puntuali ed esaustive controdeduzioni alle censure della ricorrente. La relazione dovrà concentrarsi, in particolare, sulla sussistenza della riserva dei posti invocata dalla ricorrente e sull’assenza di una specifica previsione della riserva nel bando, oltre a fornire informazioni sul ricorso proposto davanti al TAR richiamato dalla ricorrente. La relazione dovrà essere trasmessa anche alla ricorrente, alla quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per formulare osservazioni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. La Sezione ha inoltre autorizzato l’integrazione del contraddittorio mediante pubblici proclami. Ogni ulteriore decisione in rito, nel merito e sull’istanza cautelare è stata espressamente riservata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute

  Ricorrendone i presupposti, impone l’adozione di cautele nella diffusione del parere mediante oscuramento dei dati personali e sanitari.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  dati relativi alla salute

  È richiamato quale fondamento della tutela rafforzata dei dati relativi alla salute contenuti nel parere.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  come modificato dal d.lgs. 101/2018

  È richiamato a fondamento delle misure di protezione applicabili ai dati relativi alla salute.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando manchi la relazione ministeriale istruttoria necessaria per verificare le censure e gli elementi rilevanti ai fini cautelari e di merito, la Sezione può disporre un supplemento istruttorio e sospendere ogni ulteriore decisione.
• L’istruttoria richiesta nel ricorso straordinario deve essere specifica, documentata e orientata a fornire puntuali controdeduzioni sulle questioni decisive prospettate dal ricorrente.
• Quando l’Amministrazione trasmette una relazione istruttoria destinata a incidere sulla decisione del ricorso straordinario, la relazione deve essere comunicata al ricorrente, al quale deve essere riconosciuto un termine congruo, comunque non inferiore a quello stabilito dalla Sezione, per formulare osservazioni.
• L’integrazione del contraddittorio mediante pubblici proclami può essere autorizzata nel ricorso straordinario quando la controversia coinvolga una pluralità di controinteressati individuabili in relazione a graduatorie concorsuali.
• Il mancato e ingiustificato adempimento agli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la prosecuzione del procedimento, potendo il ricorso essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Come è indicizzato