Regolamento (UE) 2026/1124

Sospensione del perfezionamento attivo per lo zucchero greggio di canna destinato a zucchero bianco

Il regolamento di esecuzione (UE) 2026/1124 della Commissione interviene sul mercato dello zucchero dell'Unione sospendendo, in via temporanea e mirata, il ricorso al regime di perfezionamento attivo per lo zucchero greggio di canna destinato alla produzione di zucchero bianco. La misura si fonda sull'articolo 195 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e viene adottata in risposta al rischio di perturbazioni del mercato, evidenziato dall'aumento delle importazioni in regime speciale, dalla pressione sui prezzi e dall'accumulo di scorte nell'Unione.

Contesto e ratio della misura

La Commissione richiama il funzionamento del perfezionamento attivo come regime doganale speciale ai sensi del regolamento (UE) n. 952/2013, nel quale merci non unionali possono essere lavorate nell'Unione senza pagamento immediato di dazi e oneri, per poi essere riesportate o immesse in libera pratica. Nel settore saccarifero, il regime consente anche la compensazione per equivalenza tra zucchero greggio di canna non unionale e barbabietola da zucchero, a condizione di ottenere zucchero bianco. I considerando evidenziano che l'uso crescente di tale regime, soprattutto per le importazioni di zucchero greggio di canna, ha sostituito domanda di prodotto unionale, ha inciso sugli scambi intra-UE e ha contribuito alla discesa dei prezzi medi dello zucchero bianco.

Elementi di mercato considerati dalla Commissione

La Commissione basa la sospensione su un insieme di dati di mercato e statistiche Eurostat:

• aumento delle importazioni in perfezionamento attivo nelle ultime campagne di commercializzazione;
• forte crescita delle importazioni di zucchero greggio di canna rispetto allo zucchero bianco;
• incremento della produzione unionale di zucchero bianco e livelli elevati di scorte;
• calo del prezzo medio dello zucchero bianco nell'Unione da 856 EUR/t nel dicembre 2023 a 516 EUR/t nel gennaio 2025;
• riduzione della domanda di zucchero proveniente da paesi terzi in regime normale e spostamento del mercato dell'Unione verso un saldo di esportazione netta.

La Commissione osserva inoltre che il valore cif medio delle importazioni di zucchero greggio di canna in perfezionamento attivo è inferiore a quello delle importazioni in regime normale e che ciò esercita ulteriore pressione sui prezzi interni, soprattutto quando il prodotto può essere raffinato e immesso in libera pratica nel mercato dell'Unione.

Ambito oggettivo della sospensione

L'articolo 1 dispone la sospensione, a decorrere dalla data di entrata in vigore, del ricorso al regime di perfezionamento attivo per:

• zucchero greggio di canna dei codici NC 1701 13 90 e 1701 14 90;
• utilizzo di tale prodotto per ottenere prodotti trasformati del codice NC 1701 99 10 (zucchero bianco).

La misura è volutamente parziale: non sospende l'intero regime di perfezionamento attivo nel settore zucchero, ma solo il segmento ritenuto responsabile delle principali distorsioni di mercato.

Compensazione per equivalenza e autorizzazioni esistenti

Il regolamento precisa che la sospensione si estende anche all'uso dello zucchero nella compensazione per equivalenza richiamata nell'allegato 71-04 del regolamento delegato (UE) 2015/2446. Tuttavia, per salvaguardare la certezza del diritto, l'articolo 1, paragrafo 2, esclude dalla sospensione le importazioni effettuate nei 30 giorni successivi all'entrata in vigore, purché effettuate in base ad autorizzazioni già valide in tale data.

Durata della misura e riesame

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica fino al 27 maggio 2027. La durata effettiva della sospensione è dunque di 12 mesi. L'articolo 2 impone alla Commissione di riesaminare entro sei mesi dall'entrata in vigore l'impatto della sospensione e di adottare le misure necessarie in esito a tale verifica.

Effetti pratici per gli operatori

Per gli operatori economici del settore zucchero, il provvedimento comporta la temporanea impossibilità di ottenere nuove autorizzazioni di perfezionamento attivo per zucchero greggio di canna destinato a zucchero bianco, salvo il regime transitorio di 30 giorni per le autorizzazioni già in essere. In termini operativi, ciò incide sulle catene di approvvigionamento e sulle strategie di importazione e trasformazione, imponendo un ritorno più ampio al regime ordinario di importazione e agli altri canali compatibili con la disciplina doganale e di mercato dell'Unione.