Provvedimento AGCM I848 n. 30054 del 01/03/2022

Procedimento I848: promozione nell’editoria scolastica

Il provvedimento riguarda il procedimento I848 relativo a possibili restrizioni concorrenziali nell’attività di promozione dei libri di testo scolastici. Alla data del provvedimento l’Autorità non ha adottato una decisione finale sull’esistenza dell’infrazione nei confronti di Zanichelli, ma ha prorogato il termine di chiusura per completare la procedura di valutazione degli impegni.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria era stata avviata il 1° dicembre 2020 nei confronti di De Agostini Scuola S.p.A., Mondadori Education S.p.A., Rizzoli Education S.p.A., Pearson Italia S.p.A. e Zanichelli Editore S.p.A. L’oggetto iniziale consisteva nelle cosiddette clausole di gradimento presenti nei contratti tra editori e promotori editoriali.

Secondo l’impostazione dell’istruttoria, tali clausole prevedevano che il promotore potesse contrattualizzare un nuovo editore soltanto previa autorizzazione discrezionale dell’editore per il quale già operava.

Estensione del procedimento e accordi collettivi

Con delibera del 16 febbraio 2021, l’Autorità ha esteso il procedimento anche ad AIE, Associazione Italiana Editori, e ANARPE, Associazione Nazionale Agenti Rappresentanti Promotori Editoriali. L’estensione ha riguardato inoltre gli accordi collettivi sottoscritti dalle associazioni il 28 ottobre 1988 e il 27 novembre 2017.

Gli accordi prevedevano, salvo patto contrario, che il promotore editoriale scolastico non potesse assumere incarichi di promozione per più preponenti concorrenti tra loro. L’Autorità ha esaminato tali previsioni insieme alle clausole contenute nei contratti individuali, nell’ambito dell’ipotesi di violazione dell’articolo 101 TFUE.

Qualificazione concorrenziale

Il provvedimento richiama l’articolo 101 TFUE, il regolamento CE n. 1/2003, la legge n. 287/1990, il regolamento UE n. 330/2010 e gli Orientamenti sulle restrizioni verticali. La condotta oggetto di esame consiste in limitazioni alla possibilità dei promotori di collaborare con editori concorrenti, mediante clausole di autorizzazione discrezionale e previsioni di non concorrenza o esclusiva.

Il testo non contiene, tuttavia, una valutazione finale dell’Autorità sulla sussistenza dell’infrazione, né una definizione dettagliata dei mercati rilevanti o un’analisi conclusiva degli effetti concorrenziali.

Impegni degli operatori e delle associazioni

AIE, ANARPE e le società De Agostini Scuola, Mondadori Education, Rizzoli Education e Pearson Italia hanno presentato impegni ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n. 287/1990, volti a rimuovere i profili anticoncorrenziali oggetto dell’istruttoria.

Con delibera del 16 novembre 2021, l’AGCM ha reso tali impegni obbligatori e ha chiuso il procedimento nei confronti dei relativi soggetti senza accertamento dell’infrazione, ai sensi dell’articolo 14-ter, comma 1, della legge n. 287/1990.

Impegni di Zanichelli

Gli impegni inizialmente presentati da Zanichelli il 26 maggio 2021 erano stati rigettati dall’Autorità con delibera del 22 giugno 2021.

Il 18 febbraio 2022 Zanichelli ha presentato un’istanza di riammissione in termini e nuovi impegni, utilizzando il formulario previsto dalla disciplina procedurale dell’articolo 14-ter. Con delibera del 1° marzo 2022 l’Autorità ha disposto la pubblicazione degli impegni sul proprio sito internet, così da consentirne la valutazione secondo la procedura prevista dalla Comunicazione sulle procedure di applicazione dell’articolo 14-ter.

Il testo del provvedimento non specifica il contenuto puntuale dei nuovi impegni, né indica l’esito finale della loro valutazione.

Proroga del termine di conclusione

L’Autorità ha ritenuto necessario prorogare il termine di chiusura del procedimento per svolgere la procedura di pubblicazione e valutazione degli impegni presentati da Zanichelli.

Il termine, precedentemente fissato al 30 aprile 2022, è stato prorogato al 30 giugno 2022. La proroga costituisce l’unica determinazione dispositiva del provvedimento in esame.

Esito e assenza di sanzioni

Il provvedimento non accerta una violazione dell’articolo 101 TFUE o degli articoli 2 o 3 della legge n. 287/1990, non dispone misure cautelari e non irroga sanzioni.

Per AIE, ANARPE, De Agostini Scuola, Mondadori Education, Rizzoli Education e Pearson Italia, il procedimento risultava già chiuso senza accertamento dell’infrazione in ragione della resa obbligatoria degli impegni. Per Zanichelli, invece, la procedura sugli impegni era ancora in corso e il termine finale è stato differito al 30 giugno 2022.