Provvedimento AGCM A549 n. 30007 del 15/02/2022

Ecologia Viterbo / RIDA: chiusura del procedimento cautelare

Il provvedimento riguarda esclusivamente l’esito del sub-procedimento cautelare avviato nell’ambito dell’istruttoria nei confronti di Ecologia Viterbo S.r.l. per possibili violazioni dell’articolo 102 TFUE e dell’articolo 3 della legge n. 287/1990. L’AGCM non ha definito nel merito l’eventuale abuso di posizione dominante, ma ha valutato se sussistessero ancora i presupposti per interventi urgenti e provvisori.

Parti e origine del procedimento

Con delibera del 30 novembre 2021 l’Autorità ha avviato un’istruttoria ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990 nei confronti di Ecologia Viterbo S.r.l. Contestualmente è stato avviato un sub-procedimento cautelare ai sensi dell’articolo 14-bis della medesima legge, volto a verificare la necessità di adottare misure per ripristinare e mantenere condizioni concorrenziali nel mercato interessato.

La vicenda si inseriva nel contesto dello smaltimento dei rifiuti indifferenziati nel territorio di Roma Capitale e riguardava i rapporti tra Ecologia Viterbo S.r.l., gestore della discarica, e RIDA Ambiente S.r.l., operatore attivo nello smaltimento dei rifiuti.

Condotta e possibile qualificazione antitrust

L’istruttoria cautelare traeva origine dal rifiuto iniziale di Ecologia Viterbo di consentire a RIDA Ambiente l’accesso alla discarica. Tale condotta era esaminata nell’ambito della possibile violazione dell’articolo 102 TFUE e dell’articolo 3 della legge n. 287/1990, disposizioni concernenti l’abuso di posizione dominante.

Il provvedimento non contiene tuttavia un accertamento definitivo della posizione dominante di Ecologia Viterbo, della natura abusiva della condotta o dell’esistenza di un’infrazione. La decisione riguarda soltanto la permanenza dei presupposti cautelari, in particolare del periculum in mora.

Evoluzione della situazione nel corso del procedimento

Nel corso del sub-procedimento l’AGCM ha acquisito informazioni da Ecologia Viterbo, dalla Regione Lazio, da Roma Capitale e da AMA S.p.A. Gli elementi raccolti hanno evidenziato una modifica significativa della situazione considerata al momento dell’avvio.

In particolare, Ecologia Viterbo ha comunicato il 13 dicembre 2021 di avere concesso l’omologa del rifiuto di RIDA Ambiente e il successivo accesso incondizionato alla discarica. L’Autorità ha inoltre acquisito informazioni sui quantitativi complessivi e giornalieri messi a disposizione di RIDA e degli altri operatori del mercato.

È stato altresì rilevato che:

• la situazione di emergenza relativa allo smaltimento dei rifiuti indifferenziati nel territorio di Roma Capitale risultava, allo stato, superata;
• AMA S.p.A. aveva sottoscritto con RIDA Ambiente un contratto per l’anno 2022;
• RIDA Ambiente aveva stipulato un contratto di smaltimento con una discarica extra-regionale per il 2022;
• RIDA continuava a conferire parte degli scarti presso la discarica di Ecologia Viterbo.

Valutazione dell’AGCM sui presupposti cautelari

Secondo l’Autorità, alla luce delle informazioni disponibili, non risultava più attuale la prospettiva di una possibile uscita di RIDA Ambiente dal mercato nel brevissimo periodo, prospettiva ipotizzata al momento dell’avvio del procedimento cautelare.

La concessione dell’accesso alla discarica da parte di Ecologia Viterbo, la disponibilità di alternative di smaltimento e il superamento della situazione emergenziale hanno indotto l’AGCM a ritenere che fosse venuta meno l’urgenza di un intervento provvisorio. In particolare, è stato ritenuto insussistente il periculum in mora, ossia il rischio attuale di un pregiudizio grave e non adeguatamente reversibile per la concorrenza o per la permanenza dell’operatore sul mercato.

Esito e portata della decisione

L’AGCM ha deliberato che, allo stato degli atti, non sussistessero i presupposti per l’adozione di misure cautelari ai sensi dell’articolo 14-bis della legge n. 287/1990 e ha disposto la chiusura del sub-procedimento cautelare avviato il 30 novembre 2021.

La decisione non equivale a un’archiviazione dell’istruttoria principale né a un giudizio definitivo sulla liceità della condotta di Ecologia Viterbo. Essa si limita a escludere, sulla base della situazione esistente al 15 febbraio 2022, la necessità di misure cautelari. Nel provvedimento non sono indicate sanzioni, impegni o misure definitive.