Sentenza del 10/12/2015 n. 388 - Comm. Trib. Reg. per il Molise

Esito

La controversia

Il contribuente chiedeva il rimborso della maggiore ICI pagata sulla seconda unità, sostenendo che i due immobili, pur distinti catastalmente, costituivano un unico complesso abitativo effettivamente destinato ad abitazione principale. Il Comune riteneva invece necessaria la presentazione, nell'anno d'imposta, di un'istanza di variazione catastale per la fusione delle unità immobiliari, sulla base della propria potestà regolamentare.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto il ricorso del contribuente. Il Comune ha proposto appello, sostenendo la legittimità del proprio diniego. La Commissione ha rigettato l'appello e confermato la decisione di primo grado, riconoscendo che, ai fini dell'agevolazione ICI per l'abitazione principale, assume rilievo l'effettivo utilizzo unitario degli immobili e non il solo numero delle unità catastali. È stata riconosciuta una sola detrazione complessiva per tutte le unità, in presenza dei requisiti di legge. Le spese del giudizio sono state integralmente compensate tra le parti.

Norme richiamate

• Art. 8, comma 2, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  Detrazione prevista per l'abitazione principale

  La detrazione ICI può applicarsi al complesso abitativo costituito da più unità catastali, quando sia provato che esse sono utilizzate complessivamente come abitazione principale, fermo restando che la detrazione spetta una sola volta.

• Art. 15, comma 1, del D.Lgs. n. 546/1992

  Richiamato quale fondamento della compensazione delle spese processuali.

• Art. 92, comma 2, c.p.c.

  Richiamato per giustificare la compensazione integrale delle spese tra le parti in presenza di giusti motivi.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione in materia di ICI e abitazione principale

  Ai fini dell'imposta comunale sugli immobili, il contemporaneo utilizzo di più di una unità catastale come abitazione principale non costituisce ostacolo all'applicazione della detrazione, purché sia provata l'effettiva utilizzazione del complesso abitativo come abitazione principale.

  La nozione di abitazione principale dipende principalmente dall'uso effettivo dell'immobile complessivamente considerato, non necessariamente dalla sua configurazione catastale o dal numero delle unità immobiliari.

Massime di principio

• Ai fini delle agevolazioni fiscali sull'abitazione principale, più unità immobiliari catastalmente distinte possono essere considerate unitariamente se il contribuente dimostra che sono concretamente utilizzate come un'unica abitazione.
• Il dato catastale non è sempre decisivo: prevale l'effettiva destinazione abitativa complessiva, purché il complesso non trascenda la categoria catastale delle unità che lo compongono e siano rispettati gli altri requisiti di legge.
• La mancata fusione catastale delle unità non esclude automaticamente l'agevolazione, se viene provato l'utilizzo unitario degli immobili; tuttavia, la detrazione può essere riconosciuta una sola volta per l'intero complesso abitativo.
• La potestà regolamentare comunale non può contraddire i principi stabiliti dalla normativa statale e dall'interpretazione giurisprudenziale in materia di abitazione principale.
• È opportuno conservare prove dell'utilizzo unitario degli immobili, come planimetrie, collegamenti interni, utenze, residenza, stato di fatto e documentazione tecnica, poiché l'onere della prova ricade sul contribuente.