Sentenza n. 667/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa, classificatasi seconda in una procedura per l'affidamento triennale del servizio di pulizia degli uffici e degli immobili comunali, ha impugnato il diniego opposto dal Comune alla richiesta di accesso all'offerta tecnica e alla documentazione dell'aggiudicataria. Ha dedotto la violazione della disciplina sull'accesso agli atti di gara e dell'accesso documentale, nonché il difetto assoluto di motivazione. In particolare, ha contestato che l'opposizione dell'aggiudicataria fosse generica e non individuasse specifici segreti tecnici o commerciali, sostenendo che le parti oscurate riguardassero soltanto l'organizzazione del servizio e documentazione relativa a certificazioni dichiarate. Ha inoltre censurato l'assenza di una autonoma istruttoria e di una valutazione motivata da parte della stazione appaltante sull'effettiva sussistenza delle esigenze di segretezza, anche con riferimento all'oscuramento massivo dell'offerta tecnica e delle giustificazioni prodotte nel subprocedimento di verifica dell'anomalia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che l'opposizione dell'operatore economico controinteressato non possa limitarsi a un diniego generico e autoreferenziale, ma debba individuare puntualmente le singole informazioni coperte da segreto tecnico o commerciale e fornire una motivata e comprovata dimostrazione della relativa segretezza. La stazione appaltante deve valutare autonomamente e motivatamente tali ragioni, verificando che l'informazione sia specificamente individuata, suscettibile di sfruttamento economico, idonea a garantire un vantaggio concorrenziale e dotata di effettivi caratteri oggettivi di segretezza. Nel caso concreto, l'opposizione dell'aggiudicataria non collegava specifiche parti dell'offerta a segreti tutelati dalla legge, mentre il Comune si era limitato ad aderirvi senza svolgere una valutazione propria. In assenza di una comprovata segretezza oggettiva, prevalgono i principi di trasparenza e pubblicità delle gare pubbliche. Il Comune è stato quindi ordinato a mettere a disposizione della ricorrente la documentazione richiesta senza omissis entro dieci giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. L'amministrazione è stata condannata alle spese, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori e rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• artt. 116 c.p.a.

  Disciplina il rito speciale per le controversie relative all'accesso ai documenti amministrativi; il ricorso è stato deciso con sentenza che ha ordinato l'ostensione della documentazione.

• artt. 35 e 36 d.lgs. 36/2023

  Regolano l'accesso agli atti delle procedure di affidamento e il bilanciamento tra trasparenza della gara e tutela dei segreti tecnici e commerciali; l'opposizione del concorrente deve essere puntuale e comprovata e la stazione appaltante deve svolgere una valutazione motivata.

• artt. 22 e 25 l. 241/1990

  Rilevano per la disciplina generale dell'accesso documentale e del relativo diniego; la limitazione dell'accesso per esigenze di riservatezza deve essere concretamente giustificata.

• art. 98 d.lgs. 30/2005

  È richiamato quale parametro della tutela dei segreti commerciali; la segretezza opponibile all'accesso deve riferirsi a informazioni oggettivamente riservate e dotate di valore economico e vantaggio concorrenziale.

• artt. 39, 70 e 75 direttiva 2014/24/UE

  Sono richiamati dalla ricorrente a sostegno delle censure sulla trasparenza e sulla tutela delle informazioni riservate nelle procedure di affidamento; il testo non esplicita una distinta interpretazione applicativa di tali disposizioni.

Massime di principio

• L'opposizione del concorrente controinteressato all'accesso all'offerta tecnica non può essere generica o meramente autoreferenziale: deve individuare puntualmente le singole parti contenenti segreti tecnici o commerciali e indicare in modo motivato e comprovato le ragioni della relativa tutela.
• La stazione appaltante non può recepire automaticamente l'opposizione del controinteressato, ma deve svolgere una valutazione autonoma, concreta e motivata sull'effettiva sussistenza della segretezza e sulla sua opponibilità all'accesso.
• Un'informazione può essere sottratta all'accesso in quanto segreto tecnico o commerciale solo se è specificamente individuata, suscettibile di sfruttamento economico, idonea a procurare un vantaggio concorrenziale ed effettivamente caratterizzata da segretezza oggettiva.
• Quando la segretezza oggettiva delle informazioni non è puntualmente comprovata, nel bilanciamento con l'interesse alla trasparenza delle gare pubbliche prevalgono i principi di trasparenza e pubblicità, con conseguente obbligo di ostensione integrale della documentazione richiesta.

Come è indicizzato