Sentenza n. 3283/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'ammonimento notificatole il 25 marzo 2025, relativo a reiterate condotte poste in essere nei confronti del legale rappresentante, dei dipendenti e dei collaboratori di una società confinante con la propria abitazione. Le condotte consistevano, tra l'altro, in urla e canti ad alta voce dal cortile, attività ginnica con modalità ritenute moleste e collocazione di uno scooter con il motore acceso davanti alle finestre degli uffici, con emissione di gas di scarico. Secondo l'amministrazione, tali comportamenti avevano provocato turbamento, ansia e modificazione delle abitudini lavorative, tra cui il ricorso allo smart working, l'uso di cuffie e la schermatura delle finestre. Con il primo motivo la ricorrente ha contestato la sussistenza dei presupposti dell'ammonimento, l'assenza di una condotta riconducibile all'art. 612-bis c.p., l'insufficienza del quadro probatorio e la legittimazione del legale rappresentante e della società a chiedere l'ammonimento in nome dei dipendenti. Con il secondo motivo ha dedotto difetto di istruttoria e violazione degli artt. 7 e 8 d.l. 11/2009, contestando la veridicità delle circostanze e la descrizione dei luoghi posti a fondamento dell'atto. Con il terzo motivo ha denunciato la violazione dell'art. 3 d.l. 93/2013, sostenendo che l'invito a intraprendere percorsi trattamentali fosse previsto soltanto per fatti di violenza domestica o di genere e introducesse una limitazione della libertà personale priva di base normativa.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha qualificato l'ammonimento come misura amministrativa preventiva e dissuasiva, finalizzata ad anticipare la tutela rispetto a condotte potenzialmente integranti il reato di atti persecutori, senza richiedere la previa presentazione della querela né l'accertamento dell'elemento soggettivo del reato. I presupposti devono essere valutati secondo il criterio del più probabile che non e possono risultare da un quadro indiziario, purché costituito da elementi convergenti circa la reiterazione delle condotte, la loro natura minacciosa o molesta e l'incidenza sul benessere psico-fisico o sulle abitudini di vita delle persone coinvolte. Il primo e il secondo motivo sono stati ritenuti infondati: il legale rappresentante era legittimato a presentare l'istanza sia quale persona che si assumeva direttamente vittima delle condotte, sia quale datore di lavoro tenuto, ai sensi dell'art. 2087 c.c., a tutelare l'integrità fisica e la personalità morale dei dipendenti. Le dichiarazioni dei lavoratori e del rappresentante legale, insieme alla documentazione audiovisiva e agli ulteriori riscontri raccolti dalla Questura, costituivano un quadro istruttorio ampio e convergente. Il fatto che la ricorrente qualificasse i propri comportamenti come provocatori, e non molesti, esprimeva soltanto una diversa interpretazione dei fatti e non superava la valutazione amministrativa, non essendo richiesto lo standard penalistico dell'oltre ogni ragionevole dubbio. Il terzo motivo è stato respinto perché l'obbligo del Questore di informare l'autore del fatto sui servizi territoriali e sui percorsi di recupero si applica a tutti i casi di ammonimento ai sensi dell'art. 8 d.l. 11/2009, non soltanto agli episodi di violenza domestica o di genere. L'invito non costituisce una prescrizione coercitiva né condiziona automaticamente la revoca dell'ammonimento: l'eventuale partecipazione ai percorsi è soltanto valutata, su richiesta dell'interessato, ai fini della revoca. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 8 d.l. 11/2009, convertito dalla l. 38/2009

  Fino a quando non è proposta querela per i reati di cui agli articoli 612-bis e 612-ter del codice penale, la persona offesa può esporre i fatti all'autorità di pubblica sicurezza avanzando richiesta al questore di ammonimento nei confronti dell'autore della condotta. [...] Il questore, assunte se necessario informazioni dagli organi investigativi e sentite le persone informate dei fatti, ove ritenga fondata l'istanza, ammonisce oralmente il soggetto nei cui confronti è stato richiesto il provvedimento, invitandolo a tenere una condotta conforme alla legge.

  L'ammonimento è una misura preventiva adottabile prima e indipendentemente dalla querela, quando l'amministrazione ritenga fondata la richiesta sulla base di condotte riconducibili all'art. 612-bis c.p.; l'accertamento può fondarsi su elementi indiziari valutati secondo il criterio del più probabile che non.

• art. 612-bis c.p.

  Salvo che il fatto costituisca più grave reato, è punito con la reclusione da un anno a sei anni e sei mesi chiunque, con condotte reiterate, minaccia o molesta taluno in modo da cagionare un perdurante e grave stato di ansia o di paura ovvero da ingenerare un fondato timore per l'incolumità propria o di un prossimo congiunto o di persona al medesimo legata da relazione affettiva ovvero da costringere lo stesso ad alterare le proprie abitudini di vita …

  La fattispecie penale individua i requisiti sostanziali cui devono essere riconducibili le condotte poste a fondamento dell'ammonimento, senza che in sede amministrativa debbano essere accertati l'elemento soggettivo o lo standard probatorio penale.

• art. 3, commi 5-bis e 5-ter, d.l. 93/2013, convertito dalla l. 119/2013

  Quando il questore procede all'ammonimento ai sensi dell'articolo 8 del decreto-legge 23 febbraio 2009, n. 11 [...] informa senza indugio l'autore del fatto circa i servizi disponibili sul territorio, inclusi i consultori familiari, i servizi di salute mentale e i servizi per le dipendenze [...]

  L'informazione sui servizi territoriali e sui percorsi di recupero si applica a tutti gli ammonimenti adottati ai sensi dell'art. 8 d.l. 11/2009, non soltanto a quelli relativi alla violenza domestica o di genere; l'invito non è una prescrizione coercitiva.

• art. 2087 c.c.

  Adottare nell'esercizio dell'impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l'esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l'integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro

  Il datore di lavoro può presentare la richiesta di ammonimento anche nella prospettiva di adempiere all'obbligo di tutela dell'integrità fisica e della personalità morale dei dipendenti, quando le condotte incidano sulla serenità dell'ambiente lavorativo.

Massime di principio

• L'ammonimento del Questore previsto dall'art. 8 d.l. 11/2009 ha natura preventiva e dissuasiva e può essere adottato prima e indipendentemente dalla presentazione della querela per atti persecutori.
• Per l'adozione dell'ammonimento è necessario che risultino, secondo il criterio del più probabile che non, condotte reiterate imputabili al destinatario, oggettivamente minacciose o moleste, idonee a provocare ansia o paura ovvero a modificare le abitudini di vita della vittima; non è invece necessario l'accertamento dell'elemento soggettivo del reato secondo i criteri penalistici.
• L'amministrazione può fondare l'ammonimento su un quadro indiziario composto da dichiarazioni delle persone coinvolte e da riscontri documentali o audiovisivi, senza dover raggiungere lo standard dell'oltre ogni ragionevole dubbio.
• Il sindacato giurisdizionale sull'ammonimento, caratterizzato da ampia discrezionalità amministrativa, riguarda il travisamento dei fatti, l'irragionevolezza e la proporzionalità della valutazione.
• Il datore di lavoro può presentare la richiesta di ammonimento anche a tutela dei dipendenti, quale espressione dell'obbligo di protezione dell'integrità fisica e della personalità morale dei lavoratori previsto dall'art. 2087 c.c., quando le condotte incidano sull'ambiente di lavoro.
• L'informazione sui servizi territoriali e sui percorsi di recupero prevista dall'art. 3, commi 5-bis e 5-ter, d.l. 93/2013 si applica a tutti i casi di ammonimento ai sensi dell'art. 8 d.l. 11/2009; l'invito non costituisce una prescrizione coercitiva e la partecipazione ai percorsi rileva soltanto ai fini della valutazione di un'eventuale richiesta di revoca.

Come è indicizzato