Sentenza n. 1676/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente, già dipendente dell'Arma dei Carabinieri, è stato collocato in quiescenza a domanda il 31 marzo 2023, all'età di 55 anni e con 43 anni di anzianità contributiva utile ai fini del TFS. L'INPS ha liquidato il trattamento di fine servizio senza includere nella base di calcolo i sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. Dopo una diffida e messa in mora rimaste senza esito, il ricorrente ha chiesto l'accertamento del diritto al ricalcolo, la condanna dell'INPS al pagamento delle differenze di buonuscita, nonché interessi e rivalutazione. L'INPS ha dedotto: a) che il beneficio sarebbe subordinato al pagamento della contribuzione previdenziale previsto dall'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997; b) di essere mero ordinatore secondario di spesa e quindi privo di autonoma possibilità di liquidare un TFS maggiore senza i dati dell'amministrazione di provenienza; c) la mancata equiparazione tra i ruoli della Polizia di Stato, della Guardia di finanza, dell'Arma dei Carabinieri e dell'Esercito; d) la decadenza del ricorrente per non avere dimostrato la presentazione della domanda di collocamento a riposo entro il 30 giugno dell'anno di maturazione dei requisiti, ai sensi dell'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto manifestamente infondata l'eccezione di decadenza: il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 non è espressamente qualificato come decadenziale e, letto insieme al comma 3, incide soltanto sulla decorrenza del collocamento a riposo, costituendo un onere funzionale a ottenere la decorrenza dal 1° gennaio dell'anno successivo. La qualificazione come termine perentorio determinerebbe inoltre un'irragionevole disparità di trattamento. Nel merito, il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis è stato ritenuto applicabile anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, senza distinzione rispetto al personale a ordinamento civile, e anche in caso di cessazione dal servizio a domanda, purché siano maturati almeno 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. Il ricorrente possedeva entrambi i requisiti. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, relativo all'attribuzione dei sei scatti previo pagamento della contribuzione, riguarda esclusivamente il calcolo della base pensionabile e non incide sul regime del TFS, che ha natura di retribuzione differita. È stata respinta anche la tesi dell'INPS di essere mero ordinatore secondario di spesa: l'ente previdenziale è titolare della competenza a calcolare, liquidare e corrispondere il TFS, anche quando utilizzi dati provenienti dall'amministrazione di appartenenza. L'argomento relativo alla mancata equiparazione dei ruoli è stato superato richiamando l'art. 632 del d.lgs. n. 66/2010, che disciplina la corrispondenza tra gradi militari e qualifiche delle forze di polizia a ordinamento civile. Il TAR ha quindi accertato il diritto al beneficio e condannato l'INPS a rideterminare la buonuscita includendo i sei scatti e a corrispondere le differenze, con interessi fino all'effettivo pagamento. Ha invece respinto la richiesta di rivalutazione monetaria, in applicazione dell'art. 16, comma 6, della l. n. 412/1991 e dell'art. 22, comma 36, della l. n. 724/1994. Le spese, pari a euro 2.000 oltre accessori e contributo unificato, sono state poste a carico dell'INPS.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  la domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità

  Il termine del 30 giugno non ha natura decadenziale, in assenza di un'espressa previsione, e costituisce un onere collegato alla decorrenza del collocamento a riposo; la disposizione attribuisce il beneficio dei sei scatti anche a chi cessa dal servizio a domanda, se ha almeno 55 anni di età e 35 anni di servizio utile.

• art. 6-bis, comma 3, d.l. n. 387/1987

  I provvedimenti di collocamento a riposo del predetto personale hanno decorrenza dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello di presentazione della domanda

  La disposizione conferma che il termine di presentazione della domanda incide sulla decorrenza del collocamento a riposo e non determina la perdita del beneficio.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  La norma riguarda esclusivamente la base pensionabile e il trattamento pensionistico, subordinando l'attribuzione alla contribuzione prevista; non modifica il calcolo del TFS, avente natura di retribuzione differita.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del D.L. 21 settembre 1987, n. 387

  La disposizione mantiene applicabile l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 632 d.lgs. n. 66/2010

  Disciplina la corrispondenza tra i gradi militari e le qualifiche degli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento civile, consentendo l'individuazione delle qualifiche equiparate richieste dall'art. 6-bis.

• art. 16 l. n. 121/1981

  È richiamato quale disposizione che definisce la categoria delle forze di polizia, comprendente anche le forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Esclude, insieme all'art. 22, comma 36, della l. n. 724/1994, il riconoscimento della rivalutazione monetaria sulle somme dovute a titolo di differenze di TFS.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Esclude, insieme all'art. 16, comma 6, della l. n. 412/1991, la rivalutazione monetaria sulle somme spettanti, restando dovuti gli interessi.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica al personale delle forze di polizia sia a ordinamento civile sia a ordinamento militare, in presenza di qualifiche equiparate, senza che rilevi la diversa appartenenza ordinamentale.
• La cessazione dal servizio a domanda non esclude il diritto ai sei scatti ai fini del TFS quando l'interessato abbia compiuto 55 anni di età e maturato almeno 35 anni di servizio utile.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 non è decadenziale, poiché la legge non lo qualifica espressamente come tale e la sua funzione è collegata alla decorrenza del collocamento a riposo, non alla perdita del beneficio.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, relativo ai sei scatti da computare nella base pensionabile previo pagamento contributivo, riguarda il trattamento pensionistico e non impedisce l'inclusione dei sei scatti nella base di calcolo del TFS ai sensi dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• L'INPS è l'ente competente a calcolare, liquidare e corrispondere il TFS e non può sottrarsi alla rideterminazione del trattamento invocando la propria posizione di mero ordinatore secondario di spesa o la necessità di dati provenienti dall'amministrazione di provenienza.
• Sulle differenze di TFS spettano gli interessi, ma non la rivalutazione monetaria, nei limiti delle esclusioni previste dall'art. 16, comma 6, della l. n. 412/1991 e dall'art. 22, comma 36, della l. n. 724/1994.

Come è indicizzato