Corte di giustizia, Ordinanza C-30/22

Prestazioni di disoccupazione di un ex lavoratore nel Regno Unito dopo il recesso: limite dell’articolo 65, paragrafo 2, del regolamento n. 883/2004

La causa riguarda un rinvio pregiudiziale dell’Administrativen sad Veliko Tarnovo (Bulgaria) in materia di coordinamento della sicurezza sociale e di effetti dell’accordo di recesso Regno Unito/UE. La Corte decide con ordinanza motivata ai sensi dell’articolo 99 del regolamento di procedura, ritenendo la soluzione desumibile dalla giurisprudenza e non dubbia.

Fatti e procedimento principale

DV, cittadina bulgara, ha lavorato nel Regno Unito dal 1º dicembre 2014 al 29 marzo 2021 presso diversi datori di lavoro nel settore sociale e sanitario. Dopo la cessazione del rapporto di lavoro e il rientro in Bulgaria, ha chiesto prestazioni di disoccupazione ai sensi del codice bulgaro della previdenza sociale.

L’autorità bulgara ha respinto la domanda con la motivazione che i periodi assicurativi maturati nel Regno Unito non erano stati seguiti da periodi assicurativi in Bulgaria. In particolare, ha ritenuto non applicabile l’accordo di recesso e, comunque, non utilizzabile la totalizzazione dei periodi ai fini del diritto all’indennità di disoccupazione.

Questioni sottoposte alla Corte

Il giudice del rinvio chiedeva, in sostanza:

• se gli articoli 30 e 31 dell’accordo di recesso proteggano la situazione di una cittadina dell’Unione che abbia lavorato nel Regno Unito durante il periodo di transizione e sia poi rientrata in Bulgaria;
• se l’articolo 65, paragrafo 2, del regolamento n. 883/2004 consenta a tale persona di ottenere prestazioni di disoccupazione nello Stato membro in cui torna dopo la cessazione del lavoro, nonostante in quello Stato non abbia maturato periodi di assicurazione.

Quadro normativo rilevante

La Corte richiama:

• l’accordo di recesso, in particolare il preambolo, gli articoli 7, 10, 30, 31, 32 e 126;
• il regolamento (CE) n. 883/2004, in particolare gli articoli 1, lettera j), 61 e 65, paragrafi 2 e 5;
• il regolamento (CE) n. 987/2009, richiamato dall’articolo 31 dell’accordo di recesso;
• il regolamento (UE) n. 465/2012, che ha modificato il regolamento n. 883/2004.

Ragionamento della Corte

La Corte osserva anzitutto che l’accordo di recesso non crea diritti autonomi, ma tutela diritti già esercitati in base al diritto dell’Unione prima della fine del periodo di transizione. Per questo, prima di verificare l’applicabilità dell’accordo, occorre stabilire se la persona possa effettivamente invocare il regolamento n. 883/2004 nella situazione concreta.

Viene ricordato che l’articolo 61, paragrafo 1, del regolamento n. 883/2004 consente la totalizzazione dei periodi assicurativi maturati in altri Stati membri, ma il paragrafo 2 subordina tale meccanismo al fatto che l’interessato abbia maturato da ultimo periodi nel sistema dello Stato in cui chiede le prestazioni, salvo le eccezioni dell’articolo 65, paragrafo 5, lettera a).

La disposizione decisiva è dunque l’articolo 65, paragrafo 2, che si applica al disoccupato completo che, durante la sua ultima attività, risiedeva in uno Stato membro diverso dallo Stato competente e continua a risiedere in quello Stato o vi ritorna. Tale persona deve mettersi a disposizione degli uffici del lavoro dello Stato di residenza e riceve le prestazioni secondo la legislazione di quest’ultimo, come se vi fosse stata soggetta durante l’ultima attività.

Sulla base delle informazioni fornite dal giudice del rinvio, la Corte constata che DV ha risieduto nel Regno Unito per tutto il periodo in cui vi ha lavorato; solo dopo la cessazione dell’attività è rientrata in Bulgaria per chiedere l’indennità di disoccupazione. Ne consegue che non si tratta della situazione tipica contemplata dall’articolo 65, paragrafo 2, poiché la Bulgaria non era lo Stato di residenza durante l’ultima attività lavorativa, ma lo è diventata solo dopo il rientro della lavoratrice.

Decisione e dispositivo

La Corte dichiara che l’articolo 65, paragrafo 2, del regolamento n. 883/2004 deve essere interpretato nel senso che non si applica a una situazione in cui una persona chiede il beneficio di prestazioni di disoccupazione nello Stato membro in cui ritorna dopo aver maturato periodi di assicurazione, occupazione o lavoro autonomo in un altro Stato, nel quale era residente per tutto il periodo in questione.

Poiché questa risposta è sufficiente per definire la controversia, la Corte non risponde alle ulteriori questioni sull’accordo di recesso.

Principio ricavabile

Il lavoratore che abbia sempre risieduto nello Stato in cui ha svolto l’ultima attività e vi abbia maturato i periodi lavorativi non può invocare l’articolo 65, paragrafo 2, del regolamento n. 883/2004 per ottenere prestazioni di disoccupazione nello Stato membro verso il quale si trasferisce solo dopo la cessazione del rapporto di lavoro. Il meccanismo speciale opera solo quando, durante l’ultima attività, la residenza era in uno Stato membro diverso dallo Stato competente.