Regolamento (UE) 2025/2037

Modifica delle misure restrittive UE relative all’Ucraina

Il regolamento (UE) 2025/2037 del Consiglio interviene sul regolamento (UE) n. 269/2014, che attua le misure restrittive dell’Unione nei confronti di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il testo dà attuazione a un successivo aggiornamento della decisione PESC 2014/145, adottato il 23 ottobre 2025, e mira ad assicurare uniformità applicativa negli Stati membri e coerenza terminologica con altri regimi sanzionatori UE.

Contesto e finalità della modifica

I considerando chiariscono che il nuovo intervento normativo è reso necessario dal fatto che le misure restrittive rientrano nell’ambito di applicazione del TFUE e richiedono, quindi, un atto dell’Unione per essere applicate in modo uniforme. Il regolamento persegue inoltre un obiettivo di armonizzazione lessicale e sistematica, in particolare attraverso l’introduzione delle definizioni di "proprietà" e "controllo" e il rafforzamento della chiarezza delle disposizioni sul congelamento dei beni.

Ambito soggettivo e logica del regime sanzionatorio

Il regolamento continua a operare all’interno del perimetro del regolamento (UE) n. 269/2014, cioè nei confronti dei soggetti iscritti nell’allegato I. Le modifiche incidono sia sui criteri di designazione sia sulle conseguenze patrimoniali dell’inserimento in elenco. In pratica, il testo interessa gli operatori economici e finanziari chiamati a verificare la presenza di soggetti designati, nonché i soggetti già colpiti dalle misure restrittive.

Definizioni di "proprietà" e "controllo"

L’articolo 1 del regolamento n. 269/2014 viene integrato con due definizioni centrali per l’applicazione delle sanzioni a livello societario.

• La "proprietà" ricorre quando una persona fisica o giuridica detiene almeno il 50 % dei diritti di proprietà di una persona giuridica, entità o organismo, oppure una partecipazione maggioritaria.
• Il "controllo" è definito in termini ampi e non esaustivi, comprendendo, tra l’altro, il potere di nominare o revocare la maggioranza degli organi di amministrazione, gestione o controllo; la nomina della maggioranza degli amministratori tramite i soli diritti di voto; il controllo della maggioranza dei diritti di voto con altri soci; il diritto di esercitare un’influenza dominante in base a un accordo o allo statuto; la possibilità di esercitare di fatto tale influenza; il diritto di utilizzare le attività; la gestione unificata con conti consolidati; e la condivisione o garanzia delle passività finanziarie.

Congelamento dei fondi e divieto di messa a disposizione

L’articolo 2 viene riscritto per specificare con maggiore precisione il cuore operativo del regime di blocco patrimoniale.

• Sono congelati tutti i fondi e le risorse economiche appartenenti a, posseduti, detenuti o controllati dai soggetti elencati nell’allegato I.
• È vietato mettere, direttamente o indirettamente, fondi o risorse economiche a disposizione di tali soggetti, oppure destinarli a loro vantaggio. La formulazione conferma un’impostazione ampia, che copre sia il possesso formale sia il controllo sostanziale dei beni.

Nuovo criterio di inserimento in elenco

Il regolamento aggiunge all’articolo 3, paragrafo 1, la lettera n), introducendo un ulteriore presupposto per la designazione. Possono essere inseriti in elenco i soggetti responsabili di azioni o politiche che contribuiscono alla deportazione, al trasferimento forzato, all’assimilazione forzata, compreso l’indottrinamento, o all’istruzione militarizzata di minori ucraini, nonché coloro che sostengono o attuano tali azioni o politiche. Si tratta di un’estensione significativa del perimetro sanzionatorio, volta a colpire condotte connesse alla persecuzione e alla rieducazione forzata di minori.

Estensione della deroga per alcune società assicurative

L’articolo 6 ter, paragrafo 5 sexies, è modificato per ampliare l’ambito soggettivo di una deroga già esistente. Il riferimento non riguarda più soltanto l’entità indicata alla voce 270 dell’allegato, ma anche le entità di cui alla rubrica "Entità", voci 56, 270 e 579. La modifica opera sia nel testo introduttivo sia alla lettera a) del paragrafo, con effetto di estendere la possibilità di eseguire pagamenti che costituiscono un indennizzo o una prestazione riconosciuti a seguito dell’avverarsi di un rischio.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.