Regolamento (UE) 2025/2035

Modifica dell’elenco sanzionatorio relativo all’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/2035 interviene sul regime sanzionatorio individuale istituito dal regolamento (UE) n. 269/2014, in un contesto di prosecuzione e intensificazione della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina. Il Consiglio richiama le conclusioni del Consiglio europeo del 19 dicembre 2024 e la necessità di ulteriori misure restrittive per limitare la capacità della Russia di condurre la guerra.

Finalità e base giuridica

Il provvedimento è adottato ai sensi del regolamento (UE) n. 269/2014, in particolare dell’articolo 14, paragrafo 1, che consente l’aggiornamento dell’elenco dei soggetti designati. La misura ha natura puramente modificativa e non istituisce un nuovo regime autonomo: aggiorna l’allegato I del regolamento quadro, inserendo ulteriori persone ed entità ritenute responsabili o comunque sostegno di azioni e politiche che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina.

Ambito soggettivo dell’inserimento in elenco

Il regolamento aggiunge all’allegato I 22 persone fisiche e 42 entità. Le motivazioni di inserimento sono riconducibili a diverse categorie, tra cui:

• collaborazione con esponenti di vertice russi e diffusione di disinformazione o propaganda;
• coinvolgimento nella militarizzazione, deportazione, trasferimento o adozione di minori ucraini, anche nei territori occupati;
• ruolo in organismi o strutture delle cosiddette “repubbliche popolari” di Donetsk e Luhansk o della Crimea occupata;
• direzione o controllo di imprese del comparto militare-industriale russo, della produzione di UAV, munizioni, componenti aeronautici, batterie e armamenti;
• supporto a settori economici che generano entrate rilevanti per il governo russo, in particolare energia, petrolio, minerario, siderurgico e logistica;
• sostegno a pratiche di trasporto marittimo irregolari e ad alto rischio collegate all’export di petrolio russo;
• agevolazione dell’elusione delle restrizioni UE previste dal regolamento (UE) n. 833/2014.

Contenuto sostanziale dei motivi di designazione

Dalle schede nominative emerge che il Consiglio considera rilevanti, ai fini sanzionatori, non solo il coinvolgimento diretto nelle operazioni militari, ma anche il supporto economico, tecnico, mediatico e organizzativo al sistema bellico russo. Sono specificamente menzionati:

• il sostegno al complesso militare-industriale russo;
• la partecipazione all’esecuzione dell’ordine di difesa dello Stato;
• il coinvolgimento in campagne di indottrinamento e russificazione di minori ucraini;
• la promozione di narrazioni che giustificano l’aggressione o negano l’identità statale ucraina;
• la fornitura di supporto a navi che trasportano petrolio o prodotti petroliferi russi in condizioni di trasporto marittimo irregolari e ad alto rischio;
• la creazione o l’utilizzo di strutture societarie e finanziarie, anche in Paesi terzi, per sostenere indirettamente la Federazione russa.

Riferimento all’antielusione

Tra le entità inserite figura anche un soggetto ritenuto responsabile di aver agevolato violazioni del divieto di elusione delle disposizioni del regolamento (UE) n. 833/2014, con richiamo espresso all’articolo 3 duodecies di tale atto. Il regolamento segnala quindi che la repressione dell’elusione delle sanzioni UE costituisce un obiettivo esplicito e autonomo del sistema restrittivo.

Entrata in vigore ed efficacia

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, cioè il 23 ottobre 2025. Il testo ribadisce la piena obbligatorietà e l’applicabilità diretta in tutti gli Stati membri, con effetto immediato sulla conformazione degli elenchi sanzionatori nazionali e sugli adempimenti degli operatori economici e finanziari tenuti al rispetto delle misure restrittive UE.