Direttiva 2014/33

Direttiva 2014/33/UE su ascensori e componenti di sicurezza per ascensori

La direttiva rifonde la precedente disciplina europea sugli ascensori, aggiornandola al quadro del regolamento (CE) n. 765/2008 e della decisione 768/2008/CE. L’impianto normativo è costruito su requisiti essenziali di salute e sicurezza, presunzione di conformità tramite norme armonizzate e un sistema articolato di valutazione della conformità e vigilanza del mercato.

Obiettivi e contesto normativo

L’obiettivo è duplice: garantire un livello elevato di protezione della salute e della sicurezza delle persone e, se del caso, dei beni; assicurare al contempo la libera circolazione nel mercato interno. La direttiva si limita a requisiti essenziali, lasciando agli operatori economici e agli Stati membri la scelta delle soluzioni tecniche e dei mezzi di attuazione, purché il risultato di conformità sia raggiunto.

I considerando chiariscono che:

• gli ascensori sono prodotti finiti solo dopo l’installazione permanente nell’edificio o nella costruzione;
• i componenti di sicurezza per ascensori sono disciplinati quando sono nuovi per il mercato dell’Unione al momento dell’immissione;
• la disciplina si applica anche alle vendite a distanza;
• le norme armonizzate devono tenere conto della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 si applica agli ascensori destinati al trasporto di:

• persone;
• persone e cose;
• soltanto cose, se il supporto del carico è accessibile e dotato di comandi interni o comunque a portata della persona che vi si trovi.

Si applica inoltre ai componenti di sicurezza per ascensori elencati nell’allegato III, quando utilizzati negli ascensori soggetti alla direttiva.

Sono esclusi, tra gli altri:

• apparecchi di sollevamento con velocità non superiore a 0,15 m/s;
• ascensori da cantiere;
• impianti a fune e funicolari;
• ascensori militari o per il mantenimento dell’ordine;
• apparecchi per lavori, per miniere, per il sollevamento di artisti, installati in mezzi di trasporto o collegati a macchine per accesso ai posti di lavoro;
• treni a cremagliera;
• scale mobili e marciapiedi mobili.

La direttiva non si applica ai rischi già disciplinati da una normativa specifica dell’Unione, dal momento in cui tale normativa diventa applicabile.

Libera circolazione e sicurezza d’uso

Gli Stati membri non possono vietare, limitare o ostacolare l’immissione sul mercato o la messa in servizio di ascensori conformi, né la messa a disposizione di componenti di sicurezza conformi. È però ammessa l’esposizione di prodotti non conformi in fiere, mostre e dimostrazioni, a condizione che sia chiaramente indicata la non conformità e che siano adottate misure di sicurezza per le persone.

Gli Stati membri possono stabilire requisiti nazionali per la sicurezza nell’uso o nella messa in servizio degli ascensori, purché non comportino modifiche incompatibili con la direttiva.

Requisiti essenziali di salute e sicurezza

L’articolo 5 rinvia all’allegato I, che contiene i requisiti essenziali inderogabili. L’allegato precisa che:

• i requisiti si applicano solo se il rischio corrispondente sussiste nelle condizioni previste dall’installatore o dal fabbricante;
• l’analisi dei rischi è obbligatoria;
• se un rischio non è coperto dal presente allegato, si applicano, per quanto pertinente, i requisiti della direttiva 2006/42/CE.

Per gli ascensori il supporto del carico deve essere una cabina adeguatamente progettata; per i componenti di sicurezza devono essere fornite istruzioni per montaggio, collegamenti, regolazione e manutenzione.

Obblighi degli installatori e dei fabbricanti

Gli installatori, per gli ascensori, e i fabbricanti, per i componenti di sicurezza, sono i soggetti centrali della conformità. Devono:

• assicurare che il prodotto sia progettato e fabbricato in conformità alla direttiva;
• predisporre la documentazione tecnica;
• eseguire o far eseguire la procedura di valutazione della conformità appropriata;
• redigere la dichiarazione di conformità UE;
• apporre la marcatura CE;
• conservare documentazione e dichiarazioni per 10 anni dalla data di immissione sul mercato;
• identificare prodotto e operatore economico con nome, marchio e indirizzo postale di un unico punto di contatto.

Devono inoltre fornire istruzioni nella lingua o nelle lingue richieste dallo Stato membro interessato e con formulazione chiara, comprensibile e intelligibile. Se ritengono o hanno motivo di ritenere che il prodotto non sia conforme o presenti un rischio, devono adottare immediatamente misure correttive, informare le autorità competenti e, se del caso, ritirare o richiamare il prodotto.

Importatori, distributori e tracciabilità

Per i componenti di sicurezza per ascensori, gli importatori devono verificare prima dell’immissione sul mercato che:

• il fabbricante abbia eseguito la corretta procedura di valutazione della conformità;
• la documentazione tecnica sia stata predisposta;
• la marcatura CE e la dichiarazione di conformità UE siano presenti;
• siano rispettati gli obblighi di identificazione del fabbricante.

Devono apporre i propri riferimenti sul prodotto, sull’imballaggio o su un documento di accompagnamento, garantire che trasporto e immagazzinamento non compromettano la conformità e conservare per 10 anni copia della dichiarazione di conformità e, se del caso, le approvazioni.

I distributori devono agire con diligenza, verificare la presenza dei documenti e della marcatura, garantire che stoccaggio e trasporto non alterino la conformità e cooperare con le autorità. Tutti gli operatori economici devono poter indicare, per 10 anni, i soggetti da cui hanno ricevuto e a cui hanno fornito componenti di sicurezza, su richiesta delle autorità di vigilanza.

Presunzione di conformità e procedure di valutazione

L’articolo 14 stabilisce che gli ascensori e i componenti di sicurezza conformi a norme armonizzate pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea si presumono conformi ai requisiti essenziali coperti da tali norme.

Per i componenti di sicurezza (articolo 15) sono previste tre alternative:

• esame UE del tipo + controllo per campione;
• esame UE del tipo + conformità al tipo basata sulla garanzia della qualità del prodotto;
• garanzia totale di qualità.

Per gli ascensori (articolo 16) sono previste, a seconda del caso, le procedure di:

• esame UE del tipo + esame finale;
• esame UE del tipo + garanzia della qualità del prodotto;
• esame UE del tipo + garanzia della qualità della produzione;
• verifica dell’unità;
• garanzia totale di qualità e, ove necessario, esame del progetto.

La direttiva disciplina dettagliatamente documentazione tecnica, prove, controlli, varianti ammesse, comunicazione delle modifiche al tipo approvato e conservazione dei certificati.

Dichiarazione di conformità UE e marcatura CE

La dichiarazione di conformità UE deve essere redatta secondo il modello dell’allegato II e contenere tutti gli elementi richiesti dagli allegati applicabili. Se si applicano più atti dell’Unione, è sufficiente un’unica dichiarazione che li elenchi tutti.

La marcatura CE:

• deve essere visibile, leggibile e indelebile;
• va apposta prima dell’immissione sul mercato;
• sugli ascensori è accompagnata dal numero di identificazione dell’organismo notificato nei casi previsti;
• sui componenti di sicurezza è accompagnata dal numero di identificazione nei casi previsti.

Gli Stati membri devono utilizzare gli strumenti esistenti per prevenire e reprimere l’uso improprio della marcatura CE.

Organismi notificati: notifica, requisiti e controllo

Gli Stati membri devono notificare alla Commissione e agli altri Stati membri gli organismi autorizzati a svolgere compiti di valutazione della conformità.

L’autorità di notifica deve essere indipendente, competente e organizzata in modo da evitare conflitti di interesse; può avvalersi dell’organismo nazionale di accreditamento. Gli organismi notificati devono essere terzi indipendenti, dotati di personalità giuridica, competenza tecnica, imparzialità, riservatezza, personale qualificato e adeguata copertura assicurativa, nonché partecipare al coordinamento settoriale.

Sono previste regole per:

• domanda di notifica;
• procedura elettronica di notifica;
• obiezioni entro 2 settimane o 2 mesi, a seconda che vi sia accreditamento;
• attribuzione del numero di identificazione da parte della Commissione;
• limitazione, sospensione o ritiro della notifica;
• ricorsi contro le decisioni degli organismi notificati;
• scambio di esperienze e coordinamento tra organismi notificati.

Vigilanza del mercato e procedure di salvaguardia

Agli ascensori e ai componenti di sicurezza si applicano le norme del regolamento (CE) n. 765/2008 in materia di vigilanza del mercato e controlli sui prodotti che entrano nel mercato dell’Unione.

Le autorità nazionali devono:

• valutare i prodotti che presentano un rischio;
• chiedere misure correttive, ritiro o richiamo;
• informare Commissione e altri Stati membri se la non conformità non è limitata al territorio nazionale;
• adottare misure provvisorie se l’operatore non interviene entro i termini ragionevoli fissati;
• informare tempestivamente la Commissione e gli altri Stati membri sulle misure adottate.

Se la misura nazionale è contestata o la Commissione la ritiene contraria al diritto UE, la Commissione decide con atto di esecuzione se la misura sia giustificata. Se la misura è giustificata, gli altri Stati membri devono adottare misure analoghe sul proprio territorio. È prevista inoltre una procedura specifica per i prodotti conformi che presentano comunque un rischio.

Non conformità formale

L’articolo 41 disciplina le ipotesi di non conformità formale, tra cui:

• marcatura CE apposta in violazione delle regole o mancante;
• numero di identificazione dell’organismo notificato mancante o errato;
• dichiarazione di conformità UE mancante o errata;
• documentazione tecnica assente o incompleta;
• omissione di nome, denominazione o indirizzo degli operatori economici;
• mancanza delle informazioni di identificazione del prodotto;
• assenza o inadeguatezza delle istruzioni.

In tali casi lo Stato membro deve chiedere all’operatore di porre fine alla non conformità e, se questa persiste, può limitare o vietare l’utilizzo o la commercializzazione, oppure disporre ritiro o richiamo.

Sanzioni e disposizioni finali

Gli Stati membri devono stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive per le violazioni della normativa nazionale di recepimento; per le violazioni gravi possono essere previste sanzioni penali.

Sul piano transitorio, la direttiva consente la messa in servizio e la messa a disposizione di ascensori e componenti di sicurezza conformi alla direttiva 95/16/CE e già immessi sul mercato prima del 20 aprile 2016. I certificati e le decisioni adottati ai sensi della vecchia direttiva restano validi.

Il recepimento deve avvenire entro il 19 aprile 2016; le disposizioni rilevanti si applicano dal 20 aprile 2016, con alcune disposizioni dell’articolo 48 applicabili dal 19 aprile 2016. La direttiva 95/16/CE è abrogata a decorrere dal 20 aprile 2016. La Commissione deve presentare una relazione sull’attuazione e il funzionamento della direttiva entro il 19 aprile 2018.