Ordinanza n. 1517/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il diniego relativo alla pratica di condono edilizio n. 236, presentata ai sensi della legge 724/1994, nonché, con motivi aggiunti, le ordinanze comunali di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi n. 01/2026 e n. 02/2026. Le ordinanze riguardano ampliamenti plano-volumetrici, modifiche dei prospetti e, quanto a una delle unità immobiliari, l’organismo edilizio oggetto della pratica di condono definitivamente denegata e ulteriori ampliamenti successivi al 31 dicembre 1993. Sono stati inoltre contestati gli eventuali atti successivi di accertamento dell’inottemperanza, acquisizione gratuita al patrimonio comunale, applicazione della sanzione amministrativa prevista dall’art. 31, comma 4-bis, d.P.R. 380/2001, immissione in possesso e ulteriori atti repressivi o esecutivi. Il testo dell’ordinanza non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità, rilevando soltanto la complessità e tecnicità delle questioni dedotte e la necessità di un approfondimento nella fase di merito. I ricorrenti avevano altresì formulato un’istanza istruttoria per l’acquisizione del fascicolo amministrativo, delle planimetrie, delle schede catastali, della relazione tecnica posta a base degli atti impugnati e degli eventuali atti paesaggistici e autorizzatori.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare proposta con i motivi aggiunti limitatamente alle due ordinanze di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, sospendendone l’efficacia. Ha ritenuto sussistente l’immediato periculum in mora, derivante dalla perdurante efficacia dei provvedimenti ripristinatori e dalle conseguenze automaticamente connesse al mancato tempestivo adempimento. Non ha invece definito in questa fase la fondatezza delle censure, reputando che la complessità e tecnicità delle questioni richiedessero l’approfondimento proprio del giudizio di merito. Ha disposto l’acquisizione, entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza, dell’intero fascicolo comunale sulla pratica di condono, delle planimetrie originarie e attuali, delle schede catastali storiche e aggiornate, della relazione tecnica del 2017 posta a fondamento degli atti gravati e degli eventuali atti paesaggistici, autorizzazioni, pareri o relazioni. Ha fissato l’udienza pubblica per la trattazione del merito al 27 maggio 2027 e ha compensato le spese della fase cautelare. La sospensione riguarda espressamente soltanto le ordinanze di demolizione, non il diniego di condono.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base della tutela cautelare incidentale; il giudice ha accolto la domanda ravvisando un immediato periculum in mora rispetto alle ordinanze di demolizione.

• art. 31, comma 4-bis, d.P.R. 380/2001

  È richiamato con riferimento agli eventuali atti sanzionatori conseguenti all’inottemperanza all’ordine di demolizione; tali atti non risultano oggetto di una specifica decisione cautelare nel dispositivo.

• legge 724/1994

  È indicata quale disciplina sulla base della quale era stata presentata la pratica di condono edilizio oggetto del diniego impugnato.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, quando l’impugnazione riguarda ordinanze di demolizione ancora efficaci, il periculum in mora può essere ravvisato nelle conseguenze automaticamente derivanti dal mancato tempestivo adempimento dell’ordine ripristinatorio.
• La complessità e la tecnicità delle questioni edilizie possono giustificare la sospensione cautelare dell’efficacia dell’ordinanza di demolizione, ove sussista un danno immediato, rinviando l’accertamento della fondatezza delle censure all’approfondimento del giudizio di merito.
• Quando la decisione cautelare riguarda più atti, il giudice può limitare espressamente la sospensione ai soli provvedimenti rispetto ai quali risultino integrati i presupposti cautelari, lasciando non sospesi gli altri atti impugnati.
• Ai fini della decisione nel merito di una controversia edilizia relativa a condono e demolizione, il giudice può ordinare all’amministrazione l’acquisizione del fascicolo del condono, della documentazione planimetrica e catastale, delle relazioni tecniche poste a fondamento degli atti e degli eventuali titoli o pareri paesaggistici.

Come è indicizzato