Sentenza n. 135/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la quantificazione del contributo di costruzione richiesto dal Comune in relazione a un intervento consistente nella demolizione integrale di un edificio industriale e nella costruzione di un nuovo fabbricato residenziale a torre, anche su diverso sedime. L’importo complessivo richiesto per contributo di costruzione e monetizzazione degli standard era pari a euro 262.993,38, di cui euro 162.746,69 indicati nell’atto impugnato per la componente oggetto di contestazione. Con l’unico motivo di ricorso, la società ha dedotto la violazione degli artt. 44, comma 8, e 48, comma 6, della legge regionale Lombardia n. 12 del 2005, sostenendo che il Comune avrebbe dovuto applicare la riduzione del 60 per cento degli oneri di urbanizzazione e del 50 per cento del costo di costruzione prevista per gli interventi di ristrutturazione edilizia, compresi quelli di demolizione e ricostruzione. La ricorrente ha inoltre chiesto, ove necessario, l’annullamento o la disapplicazione della delibera consiliare comunale n. 2/2021 e di eventuali ulteriori atti comunali incompatibili con le riduzioni legislative, nonché la declaratoria del corretto ammontare degli oneri e la restituzione delle somme eventualmente versate in eccesso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha annullato in parte qua l’atto impugnato. Quanto agli oneri di urbanizzazione, ha interpretato l’art. 44, comma 8, della legge regionale n. 12 del 2005 nel senso che la riduzione del 60 per cento si applica agli interventi di ristrutturazione edilizia, inclusi quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione, anche con diversa sagoma e diverso sedime. La formulazione della norma non istituisce una categoria autonoma di interventi di demolizione e ricostruzione distinta dalla ristrutturazione, ma chiarisce l’estensione del beneficio a interventi che in precedenza erano esclusi o godevano di una riduzione minore. Il Collegio ha valorizzato l’evoluzione normativa regionale: la disciplina previgente distingueva tra ristrutturazione senza demolizione e ricostruzione e interventi con demolizione e ricostruzione, mentre la novella del 2019 ha uniformato il trattamento, concentrando la disciplina nel comma 8 e prevedendo una riduzione obbligatoria del 60 per cento. Poiché l’art. 3 del d.P.R. n. 380 del 2001 ricomprende nella ristrutturazione edilizia anche la demolizione e ricostruzione su diverso sedime, il beneficio deve applicarsi anche all’intervento controverso. Analoghe conclusioni sono state raggiunte per il costo di costruzione, in base all’art. 48, comma 6, della legge regionale n. 12 del 2005, che prevede una disciplina sostanzialmente analoga. Il Comune avrebbe quindi dovuto applicare le riduzioni di legge. Il TAR ha dichiarato il diritto della ricorrente all’applicazione delle riduzioni e alla restituzione delle somme eventualmente versate in eccedenza. Le spese sono state compensate in ragione della novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 44, comma 8, l.r. Lombardia n. 12/2005

  Per gli interventi di ristrutturazione edilizia, nonché per quelli di demolizione e ricostruzione, anche con diversa sagoma, […] gli oneri di urbanizzazione sono quelli stabiliti per gli interventi di nuova costruzione, ridotti del sessanta per cento, salva la facoltà per i comuni di deliberare ulteriori riduzioni

  La riduzione del 60 per cento degli oneri di urbanizzazione si applica obbligatoriamente agli interventi di ristrutturazione edilizia, inclusi quelli di demolizione e ricostruzione anche con diverso sedime; la norma non costituisce gli interventi di demolizione e ricostruzione in categoria autonoma e chiusa.

• art. 48, comma 6, l.r. Lombardia n. 12/2005

  Prevede, per il costo di costruzione, una disciplina analoga a quella dell’art. 44, comma 8, e impone l’applicazione della riduzione prevista per gli interventi di ristrutturazione edilizia, compresi quelli di demolizione e ricostruzione.

• art. 3 d.P.R. n. 380/2001

  La categoria della ristrutturazione edilizia comprende anche gli interventi di demolizione e ricostruzione, inclusi quelli con diverso sedime, nei limiti definiti dalla normativa vigente.

• art. 44, commi 10 e 10-bis, l.r. Lombardia n. 12/2005, nel testo previgente

  La disciplina previgente distingueva le ristrutturazioni senza demolizione e ricostruzione da quelle con demolizione e ricostruzione, prevedendo per queste ultime una riduzione minore o una facoltà comunale; tale assetto è stato superato dalla successiva uniformazione normativa.

• art. 17, comma 3, l.r. Lombardia n. 7/2012

  Ha introdotto la possibilità per i comuni di ridurre i contributi relativi agli interventi di ristrutturazione con demolizione e ricostruzione e di integrale sostituzione edilizia.

• art. 4, comma 6, l.r. Lombardia n. 31/2014

  Ha elevato dal 50 al 60 per cento la riduzione prevista per gli interventi di ristrutturazione edilizia non comportanti demolizione e ricostruzione.

• art. 4, commi 1, lettera e), e 4, l.r. Lombardia n. 18/2019

  Ha uniformato la disciplina delle riduzioni, concentrandola nell’art. 44, comma 8, e abrogando i commi 10 e 10-bis.

Massime di principio

• La riduzione del 60 per cento degli oneri di urbanizzazione prevista dall’art. 44, comma 8, della legge regionale Lombardia n. 12/2005 si applica agli interventi di ristrutturazione edilizia, compresi quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione anche con diversa sagoma o diverso sedime.
• La qualificazione di un intervento come demolizione e ricostruzione non lo sottrae, ai fini della determinazione del contributo di costruzione, alla categoria della ristrutturazione edilizia quando esso rientra nella definizione dell’art. 3 del d.P.R. n. 380/2001.
• La novella regionale che ha uniformato la disciplina delle riduzioni deve essere interpretata nel senso di estendere agli interventi di demolizione e ricostruzione il trattamento più favorevole previsto per la ristrutturazione edilizia, non di escludere gli interventi non espressamente descritti nella disposizione.
• La riduzione prevista dall’art. 48, comma 6, della legge regionale Lombardia n. 12/2005 per il costo di costruzione deve essere applicata agli interventi di ristrutturazione edilizia, inclusi quelli di demolizione e ricostruzione, secondo la disciplina vigente.
• Il Comune non può quantificare il contributo di costruzione applicando agli interventi di demolizione e ricostruzione su diverso sedime i criteri ordinari della nuova costruzione quando l’intervento è riconducibile alla ristrutturazione edilizia; l’interessato ha diritto alla riliquidazione e alla restituzione delle somme versate in eccedenza.

Come è indicizzato