Sentenza del 30/12/2022 n. 6497 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Questione sull'applicabilità dell'art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. 29/9/1973 n. 602, introdotto dall'art. 3-bis del d.l. 21/10/2021 n. 146 (convertito con L. 17/12/2021 n. 215), ai procedimenti tributari già pendenti alla data di entrata in vigore della norma; in sostanza se la modifica normativa, che disciplina l'impugnabilità del ruolo, fosse applicabile retroattivamente o soltanto ai nuovi procedimenti.

Norme richiamate

• d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 12, comma 4-bis

  Il comma 4-bis, introdotto dall'art. 3-bis del d.l. n. 146/2021 (convertito in L. n. 215/2021), è stato interpretato come norma processuale applicabile ai procedimenti pendenti.

• d.l. 21 ottobre 2021, n. 146, art. 3-bis (convertito con L. 17 dicembre 2021, n. 215)

  La disposizione di conversione/novellazione che ha introdotto il comma 4-bis è stata considerata efficace anche sulle pendenze processuali, secondo la valutazione delle Sezioni Unite.

• Cass. SS.UU. 26283/2022

  Giudicato di legittimità che stabilisce il principio sull'applicabilità ai procedimenti pendenti della modifica normativa in tema di impugnabilità del ruolo.

Massime di principio

• Le modifiche normative di natura processuale possono essere applicate ai procedimenti già pendenti salvo diversa specifica disposizione transitoria o diversa incidenza su diritti sostanziali acquisiti.
• Per verificare l'applicabilità di una nuova norma a un processo in corso occorre accertare la natura della norma (procedurale vs sostanziale): le norme processuali più spesso si considerano applicabili alle pendenze, quelle sostanziali normalmente non retroagiscono.
• Controllare sempre la presenza di clausole transitorie nella legge di conversione o nel testo normativo che escludano espressamente l'applicazione alle pendenze: in assenza di tali clausole prevale l'applicazione alle cause pendenti se la norma è processuale.
• Se l'applicazione retroattiva della norma processuale lede situazioni giuridiche consolidate o legittime aspettative del contribuente, valutare azioni di impugnazione costituzionale o altre eccezioni fondate su principi costituzionali (es. tutela del diritto di difesa, ragionevole durata del processo, divieto di retroattività lesiva).
• In casi concreti agire tempestivamente: adeguare le strategie processuali alla nuova disciplina e, se necessario, proporre rimedi cautelari o incidenti processuali per preservare posizioni che potrebbero risultare svantaggiate dall'applicazione della nuova norma.