Sentenza n. 2550/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

L’amministrazione aveva archiviato il procedimento per la mancata trasmissione, nei termini di legge, del contratto di soggiorno firmato digitalmente, richiamando gli artt. 22, comma 5-ter, e 6 del d.lgs. n. 286/1998. Il ricorrente ha dedotto, in particolare, la violazione delle garanzie partecipative per omessa comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza ai sensi dell’art. 10-bis l. n. 241/1990. Ha rappresentato che il contratto era stato sottoscritto, ma non tempestivamente trasmesso per un errore connesso all’affidamento della pratica a un soggetto terzo, un CAF. Tali circostanze, secondo il ricorrente, avrebbero dovuto essere valutate ai fini dell’eventuale giustificazione del superamento del termine.

La decisione

Il TAR ha deciso la causa con sentenza semplificata all’esito della camera di consiglio cautelare, ai sensi dell’art. 60 c.p.a., ritenendo integro il contraddittorio e sufficientemente trattate le questioni. Ha accolto la censura relativa alla violazione della partecipazione procedimentale, ritenendola fondata e assorbente. L’archiviazione non era stata preceduta, senza giustificazione, dalla comunicazione dei motivi ostativi prevista dall’art. 10-bis l. n. 241/1990. Il preavviso avrebbe consentito al ricorrente di instaurare il contraddittorio e di sottoporre all’amministrazione le circostanze relative all’avvenuta sottoscrizione del contratto e all’errore del CAF. Tali circostanze erano rilevanti perché l’art. 22, comma 5-ter, d.lgs. n. 286/1998 attribuisce rilievo, per giustificare il superamento del termine, alle cause di forza maggiore e alle cause comunque non imputabili al lavoratore; la loro verifica richiede il contraddittorio procedimentale. Il provvedimento impugnato è stato quindi annullato. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  Consente di definire il giudizio con sentenza semplificata nella camera di consiglio fissata per la domanda cautelare quando il contraddittorio è integro e le questioni sono sufficientemente trattate.

• art. 10-bis l. 241/1990

  comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza

  La comunicazione dei motivi ostativi è necessaria prima dell’archiviazione dell’istanza quando consente all’interessato di instaurare il contraddittorio su circostanze potenzialmente rilevanti per la decisione.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  Ai fini della giustificazione del superamento del termine per la trasmissione del contratto di soggiorno rilevano sia le cause di forza maggiore sia le cause comunque non imputabili al lavoratore; le relative circostanze devono essere verificate nel contraddittorio procedimentale.

• art. 22, comma 6, d.lgs. 286/1998

  È richiamato quale fondamento normativo dell’obbligo di trasmissione del contratto firmato digitalmente nei termini di legge.

Massime di principio

• Prima di archiviare un procedimento relativo al rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato per mancata trasmissione tempestiva del contratto di soggiorno, l’amministrazione deve comunicare i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza, salvo specifica giustificazione dell’omissione.
• Quando la disciplina consente di giustificare il superamento del termine per cause di forza maggiore o per cause comunque non imputabili al lavoratore, l’amministrazione deve esaminare concretamente le circostanze dedotte dall’interessato e non può prescindere dal contraddittorio procedimentale assicurato dal preavviso di rigetto.
• L’omessa comunicazione del preavviso di rigetto determina l’illegittimità dell’archiviazione quando l’apporto partecipativo avrebbe potuto incidere sulla valutazione di circostanze rilevanti ai fini della decisione.

Come è indicizzato