Ordinanza n. 5859/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente aveva chiesto il 21/22 luglio 2026 di accedere alla documentazione di gara, in particolare all’offerta tecnica della prima classificata Coopservice e agli atti delle verifiche sul possesso dei requisiti generali e speciali, compreso l’esito della verifica di congruità. Con nota del 10 agosto 2026 l’A.O.R.N. Ospedali dei Colli aveva consentito soltanto un accesso parziale, oscurando 17 pagine delle 60 dell’offerta tecnica, facendo riferimento alla dichiarazione di secretazione della prima classificata. Con ricorso notificato e depositato l’8 settembre 2026, la concorrente ha chiesto l’integrale ostensione delle parti oscurate e l’accesso agli atti delle verifiche dei requisiti. L’amministrazione e l’aggiudicataria si sono opposte; la ricorrente ha insistito per l’accoglimento.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di accesso. Ha ritenuto che il diniego parziale fosse insufficientemente motivato, perché richiamava genericamente la dichiarazione di secretazione dell’aggiudicataria senza una motivata e comprovata dimostrazione delle ragioni di riservatezza. Nel bilanciamento degli interessi, ha inoltre osservato che la natura del servizio di manutenzione degli immobili ospedalieri rendeva difficilmente configurabili segreti tecnologici e commerciali idonei a giustificare l’oscuramento. Ha giudicato sufficientemente determinata e ammissibile la richiesta degli atti relativi alle verifiche dei requisiti, inclusi quelli sulla congruità dell’offerta. Ha quindi accertato il diritto all’accesso alle parti oscurate dell’offerta tecnica e agli atti delle verifiche, ordinandone l’esibizione entro 30 giorni dalla notifica o comunicazione dell’ordinanza. Ha condannato l’amministrazione e la controinteressata, in solido, a rifondere € 1.500,00 oltre accessori. La pronuncia è non definitiva rispetto al ricorso complessivo.

Norme richiamate

• art. 35, comma 4, lett. a), d.lgs. 36/2023

  Ritenuto che la decisione adottata dall’amministrazione resistente in data 10.08.2026 – di accogliere l’istanza di accesso solo parzialmente, anche alla luce dell’opposizione formulata dalla società prima graduata, conformandosi alla sua dichiarazione di secretazione – non sia sufficientemente motivata, richiamando genericamente la suddetta dichiarazione di secretazione e discostandosi quindi dal modello della “motivata e comprovata dichiarazione”, di cui all’art. 35, co. 4, lett. a), D. Lgs. n. 36/2023;

  L’oscuramento di parti dell’offerta per tutelare segreti tecnici o commerciali non può fondarsi sul mero richiamo alla dichiarazione dell’aggiudicataria: occorre una dichiarazione motivata e comprovata e una valutazione amministrativa adeguata.

Massime di principio

• La limitazione dell’accesso a documenti di gara per la tutela di segreti tecnici o commerciali deve poggiare su una dichiarazione motivata e comprovata; il mero richiamo alla dichiarazione di secretazione dell’aggiudicatario non basta a giustificare l’oscuramento.
• Nel bilanciamento tra accesso e riservatezza, la stazione appaltante e il giudice devono considerare la concreta natura del servizio affidato, verificando se le informazioni oscurate siano effettivamente idonee a rivelare segreti tecnologici o commerciali.
• Una richiesta di accesso agli atti e agli esiti delle verifiche dei requisiti generali e speciali dell’aggiudicatario, compresa la verifica di congruità dell’offerta, è ammissibile quando individua specificamente tali documenti e non è generica.

Come è indicizzato