Sentenza n. 4237/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall'Ambasciata d'Italia Islamabad sull'istanza del 3 ottobre 2025, volta a ottenere il rilascio di un visto di ingresso per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per formalizzare la relativa richiesta. Ha chiesto la dichiarazione dell'illegittimità del silenzio, l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere secondo le rispettive competenze, la condanna a provvedere entro trenta giorni e, in caso di inerzia, la nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Dopo la proposizione del ricorso, l'Ambasciata competente ha fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto, attivando così il procedimento amministrativo. Il TAR ha ritenuto che tale sopravvenuta attività soddisfacesse la pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., e ha pertanto dichiarato la cessazione della materia del contendere, senza esaminare nel merito la fondatezza dell'originaria inerzia. Le spese di lite sono state compensate, considerati il tempo non particolarmente lungo tra la richiesta dell'appuntamento e la notificazione del ricorso e il comportamento collaborativo dell'amministrazione, che si è attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento dopo la proposizione del ricorso ha fatto venir meno la materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento per la formalizzazione della domanda e la conseguente attivazione del procedimento possono integrare il soddisfacimento della pretesa azionata, determinando la cessazione della materia del contendere ai sensi degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• Quando l'amministrazione si attiva dopo la proposizione del ricorso contro il silenzio e soddisfa la pretesa procedimentale dedotta, il giudice non deve più ordinare di provvedere nel giudizio definito, potendo dichiarare cessata la materia del contendere.
• La compensazione delle spese può essere giustificata dal breve intervallo tra la richiesta dell'interessato e la proposizione del ricorso, nonché dall'attivazione dell'amministrazione in tempi ragionevoli; resta possibile porre a carico dell'amministrazione la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato