Ordinanza n. 1830/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

Le società ricorrenti hanno impugnato l’esclusione del costituendo RTI dal lotto 2 della procedura indetta da Trenitalia S.p.A. per servizi di ingegneria concernenti verifiche di vulnerabilità sismica e progettazione esecutiva di interventi di adeguamento, unitamente all’escussione della garanzia provvisoria, al rigetto dell’istanza di riesame e agli ulteriori atti presupposti e conseguenti. Hanno chiesto cautelarmente la sospensione degli atti, l’ostensione degli atti di gara e, in caso di stipula, la dichiarazione di inefficacia del contratto e il subentro, ovvero il risarcimento del danno. Nell’ordinanza cautelare il TAR ha esaminato esclusivamente il requisito del pregiudizio grave e irreparabile, distinguendo tra l’esclusione dalla gara e l’escussione della garanzia provvisoria.

La decisione

La domanda cautelare è stata accolta solo limitatamente all’escussione della garanzia provvisoria. Il TAR ha negato la sospensione dell’esclusione perché la procedura riguarda un accordo quadro, qualificato come contratto normativo o pactum de modo contrahendi, destinato a fissare le condizioni dei successivi contratti esecutivi senza produrre immediatamente effetti reali o obbligatori. Poiché non risultava agli atti che l’accordo quadro fosse già stato stipulato, non è stato ravvisato un pregiudizio attuale, grave e irreparabile idoneo a giustificare la sospensione dell’esclusione: mancavano infatti le condizioni perché l’esecuzione della commessa potesse esaurirsi completamente nel breve periodo. È stata invece sospesa l’efficacia del provvedimento di escussione della garanzia provvisoria, in considerazione dell’entità dell’importo e del pregiudizio patrimoniale derivante dall’incameramento della somma fideiussoria. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate. Il merito è stato fissato all’udienza pubblica del 19 maggio 2026.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa per la trattazione della domanda cautelare e per l’adozione della misura di sospensione parziale.

• art. 2, comma 1, lett. n), d.lgs. 36/2023

  accordo quadro: "l'accordo concluso tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, il cui scopo è stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste"

  La disposizione è utilizzata per qualificare l’accordo quadro come contratto normativo, destinato a disciplinare i successivi contratti esecutivi.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato nella domanda delle ricorrenti per la richiesta di dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente stipulato.

• art. 124 c.p.a.

  Richiamato nella domanda delle ricorrenti per la richiesta di subentro e delle conseguenze sulla sorte del contratto.

Massime di principio

• L’accordo quadro ha natura di contratto normativo o pactum de modo contrahendi: stabilisce le condizioni dei successivi contratti esecutivi e, di regola, non produce immediatamente effetti reali o obbligatori assimilabili a quelli derivanti dall’esecuzione di una singola commessa.
• Quando l’accordo quadro non risulta ancora stipulato, l’impugnazione dell’esclusione dalla relativa procedura non determina, di per sé, un pregiudizio attuale, grave e irreparabile, se la natura dell’accordo e la fase della procedura impediscono che la commessa possa essere integralmente eseguita nel breve periodo.
• L’escussione della garanzia provvisoria può integrare un pregiudizio cautelarmente rilevante distinto da quello derivante dall’esclusione, soprattutto quando l’importo della garanzia sia significativo e l’incameramento determini un immediato pregiudizio patrimoniale; in tal caso la sospensione può essere concessa limitatamente all’escussione.

Come è indicizzato