Regolamento (UE) 2022/2474

Regolamento (UE) 2022/2474 del Consiglio: modifica del regolamento (UE) n. 833/2014 sulle misure restrittive contro la Russia

Il regolamento attua, a livello di diritto UE direttamente applicabile, le modifiche introdotte dalla decisione PESC 2022/2478 in risposta all'aggressione russa contro l'Ucraina. Il legislatore unionale amplia il perimetro delle sanzioni economiche e settoriali, rafforzando in particolare i divieti in materia di energia, estrattivo, siderurgia, servizi professionali, finanza, export control e operazioni societarie.

Finalità e contesto

Il provvedimento si colloca nel quadro delle misure restrittive adottate dall'Unione ai sensi dell'articolo 215 TFUE e mira a limitare il sostegno economico, tecnologico e finanziario alla Federazione russa e a entità collegate al suo complesso militare-industriale. I considerando richiamano, tra l'altro, la campagna russa di manipolazione informativa, l'esigenza di proteggere l'ordine pubblico e la sicurezza dell'Unione e la necessità di mantenere la coerenza con i diritti fondamentali, in particolare libertà di espressione, libertà d'impresa e diritto di proprietà.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le misure incidono su operatori dell'Unione che esportano, importano, investono o prestano servizi verso soggetti russi, nonché su persone, entità e organismi stabiliti in Russia o in paesi terzi ma collegati alla Russia. Sono particolarmente colpiti i settori dell'energia, dell'estrattivo, della siderurgia, dell'aeronautica e dello spazio, dei servizi professionali, delle telecomunicazioni, dei beni tecnologici sensibili e del settore finanziario.

Energia e attività estrattive

L'articolo 3 bis è sostituito integralmente. Il divieto copre: acquisizione o aumento di partecipazioni, concessione di prestiti o crediti, altri finanziamenti, costituzione di joint venture e prestazione di servizi di investimento in favore di soggetti operanti nel settore dell'energia in Russia. Un divieto analogo viene esteso al settore delle attività estrattive in Russia. Le autorità competenti possono autorizzare operazioni se necessarie per garantire l'approvvigionamento energetico critico nell'Unione oppure se riguardano entità russe possedute da soggetti UE. Le autorizzazioni devono essere notificate entro due settimane; il divieto estrattivo non si applica alle attività che ricavano la maggior parte del valore dalla produzione delle materie prime elencate nell'allegato XXX.

Aeronautica, spazio e tecnologie dual use

L'articolo 3 quater viene irrigidito con riferimento ai beni e alle tecnologie aerospaziali. È prevista una finestra transitoria fino al 16 gennaio 2023 per alcuni contratti conclusi prima del 17 dicembre 2022, mentre le autorità possono autorizzare assistenza tecnica necessaria a evitare collisioni tra satelliti o rientri incontrollati in atmosfera. Per alcuni beni con uso medico o umanitario, le autorità possono rilasciare autorizzazioni mirate, ma devono evitare che beni destinati alla Russia possano essere impiegati per finalità militari.

Siderurgia

L'articolo 3 octies estende il divieto di importare o acquistare prodotti siderurgici trasformati in paesi terzi quando incorporano acciaio originario della Russia. Le date di applicazione variano: 30 settembre 2023 in via generale, 1 aprile 2024 per il codice NC 7207 11 e 1 ottobre 2024 per i codici NC 7207 12 10 e 7224 90. Rimangono alcune deroghe transitorie per contratti preesistenti e sono introdotti contingenti quantitativi per il codice NC 7224 90 fino al 31 marzo 2024. I contingenti sono gestiti dalla Commissione e dagli Stati membri secondo il sistema unionale dei contingenti tariffari.

Prodotti chimici, condensati di gas naturale e prodotti petroliferi

Il regolamento modifica diversi articoli dedicati a prodotti chimici e petrolchimici, tra cui l'articolo 3 decies, con proroghe per contratti preesistenti su taluni beni dell'allegato XXI. L'articolo 3 quaterdecies introduce un divieto specifico a decorrere dal 5 febbraio 2023 per il trasferimento o il trasporto di taluni prodotti petroliferi derivati da greggio importato in deroga dalla Bulgaria verso altri Stati membri o paesi terzi, salvo autorizzazioni limitate verso l'Ucraina o verso paesi terzi per specifici prodotti e volumi. L'articolo 3 quindecies introduce, inoltre, un obbligo di notifica entro due settimane per le operazioni relative ai condensati di gas naturale NC 2709 00 10 provenienti da impianti GNL, con successivo riesame della Commissione entro il 18 giugno 2023.

Settore finanziario

Viene esteso il divieto di quotazione e di servizi connessi ai valori mobiliari di entità russe a proprietà pubblica superiore al 50 %, con decorrenza del divieto di ammissione alla negoziazione dal 29 gennaio 2023. L'allegato XIX viene aggiornato con nuove entità soggette al divieto di transazione, inclusa la Banca russa per lo sviluppo regionale. È inoltre introdotto un obbligo informativo sui depositi superiori a 100 000 EUR detenuti da soggetti fuori dall'Unione ma controllati da cittadini russi o residenti in Russia.

Servizi vietati e principali eccezioni

L'articolo 5 quindecies è riformulato in senso estensivo. Oltre ai servizi contabili, di revisione, fiscali, di consulenza amministrativo-gestionale e pubbliche relazioni, sono vietati servizi di architettura, ingegneria, consulenza giuridica e informatica, oltre a servizi di ricerca di mercato, sondaggi di opinione, prova e analisi tecnica e pubblicitari. Le deroghe coprono: cessazione di contratti preesistenti, difesa e tutela in giudizio, accesso a procedimenti, emergenze sanitarie, prevenzione di catastrofi, società civile democratica, diplomazia e consolarità, approvvigionamento energetico critico, materiali strategici, infrastrutture critiche, nucleare civile e servizi di comunicazione elettronica.

Disinvestimento e autorizzazioni temporanee

Con l'articolo 12 ter il regolamento introduce una disciplina generale per facilitare il disinvestimento dalla Russia o la liquidazione di attività commerciali in Russia, fino al 30 settembre 2023, per beni e tecnologie elencati in vari allegati, purché già presenti fisicamente in Russia prima dell'entrata in vigore dei relativi divieti e purché non vi sia rischio di uso finale militare. L'articolo 12 quater disciplina lo scambio di informazioni tra Stati membri e Commissione, la destinazione limitata delle informazioni ricevute e la protezione dei dati riservati e classificati.

Media, entità soggette a restrizione e allegati

L'allegato XV aggiunge ulteriori emittenti russe; l'allegato IV aggiorna l'elenco delle entità militari o collegate al settore della difesa e dello spazio; l'allegato XI amplia l'elenco dei beni aeronautici; l'allegato XVII aggiorna i prodotti siderurgici; l'allegato XXIII amplia i beni soggetti al divieto di cui all'articolo 3 duodecies; gli allegati XXXI e XXXII specificano i prodotti petroliferi e i contingenti autorizzabili. Il regolamento modifica inoltre numerose categorie di beni high-tech, software e tecnologia, con impatto pratico rilevante per export compliance, trade sanctions e due diligence contrattuale.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.