Sentenza del 18/03/2019 n. 1211 - Comm. Trib. Prov. Caserta

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato l'avviso di pagamento eccependo l'assenza dei presupposti impositivi, il difetto di motivazione e, in particolare, l'inesistenza di un piano di classifica valido e vigente idoneo a dimostrare il beneficio diretto e specifico arrecato al fondo dalle opere di bonifica. Il Consorzio aveva fondato la pretesa su un piano di classifica approvato nel 1998 ai sensi della L.R. Campania n. 23/1995. Il giudice ha ritenuto che tale piano avesse cessato di produrre effetti con l'entrata in vigore della L.R. Campania n. 4/2003, il cui art. 12 imponeva l'approvazione di un nuovo piano basato su parametri oggettivi e sulla quantificazione dei benefici concretamente tratti dagli immobili.

Norme richiamate

• Regio Decreto 13 febbraio 1933, n. 215, artt. 10 e 11

  Sono tenuti a contribuire i proprietari degli immobili del comprensorio che traggono beneficio dalla bonifica; la ripartizione della spesa è effettuata in ragione dei benefici conseguiti per effetto delle opere di bonifica.

  Il contributo di bonifica presuppone un beneficio fondiario diretto, specifico e immediato, tale da tradursi in un incremento di valore dell'immobile, indipendentemente dalla sua destinazione agricola o non agricola.

• Codice civile, art. 860

  I proprietari dei beni situati nel perimetro del comprensorio contribuiscono nella spesa necessaria per l'esecuzione, la manutenzione e l'esercizio delle opere di bonifica, in ragione del beneficio che ne traggono.

  L'inclusione dell'immobile nel comprensorio non è sufficiente da sola: il contributo deve essere collegato a un vantaggio concreto arrecato dalle opere consortili.

• Legge regionale Campania n. 23/1995

  Il piano di classifica del 1998, adottato sulla base di questa disciplina, è stato ritenuto non più efficace dopo l'entrata in vigore della successiva L.R. n. 4/2003.

• Legge regionale Campania n. 4/2003, art. 12

  Ciascun Consorzio deve predisporre un piano di classifica per il riparto della contribuenza consortile che, in base a parametri ed elementi obiettivi di individuazione e quantificazione dei benefici tratti dagli immobili, stabilisce gli indici di attribuzione dei contributi alle singole proprietà.

  La norma richiede un nuovo piano di classifica, fondato su criteri oggettivi e aggiornati, con maggiore aderenza ai benefici effettivamente goduti dai singoli immobili. Un precedente piano fondato sulla normativa abrogata non può continuare a produrre effetti in assenza di disposizioni transitorie.

• Codice di procedura civile, art. 2697

  In mancanza della presunzione derivante da un piano di classifica valido, spetta al Consorzio provare concretamente il beneficio diretto e specifico posto a fondamento della pretesa contributiva.

Massime di principio

• Il contributo di bonifica è dovuto solo se l'immobile ricade nel comprensorio consortile e trae un beneficio diretto, specifico e concreto dalle opere di bonifica.
• Un piano di classifica valido e approvato dall'autorità competente può determinare una presunzione relativa dell'esistenza del beneficio, trasferendo sul contribuente l'onere di fornire la prova contraria.
• La mera esistenza di un piano di classifica non è sufficiente se il piano è stato adottato sulla base di una normativa superata e ha cessato di essere efficace per effetto di una nuova disciplina che impone un piano aggiornato.
• Quando manca un piano di classifica vigente, il Consorzio deve dimostrare direttamente il beneficio fondiario concreto conseguito dall'immobile; non può limitarsi a richiamare l'inclusione del bene nel comprensorio o l'esistenza storica del piano.
• Il contribuente può contestare il piano anche davanti al giudice tributario per eliminare la presunzione del beneficio e ottenere l'applicazione della regola ordinaria sull'onere della prova.
• In casi analoghi è opportuno verificare la data, la base normativa, l'approvazione e l'effettiva vigenza del piano di classifica richiamato nell'avviso, nonché la presenza di una motivazione specifica sul beneficio arrecato al singolo immobile.