Parere n. 210/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Regione Siciliana ha chiesto se gli schemi procedimentali seguiti per trasformare l’Opera Pia Casa di Riposo “Mons. Benedetto Balsamo”, istituzione pubblica di assistenza e beneficenza, in una fondazione di diritto privato siano legittimi. La questione riguarda, in particolare, l’applicabilità in Sicilia della disciplina statale di riordino delle IPAB, la sussistenza dei presupposti privatistici richiesti dall’art. 30, comma 1, della l.r. n. 22/1986 e dai criteri regionali approvati con deliberazione della Giunta regionale n. 608 del 29 dicembre 2020, nonché la regolarità del procedimento e dello statuto della fondazione istituenda. Sono stati valutati l’origine privata delle Opere Pie fondatrici, la provenienza privata del patrimonio e delle entrate, la composizione del consiglio di amministrazione, le finalità assistenziali e religiose, l’attività concretamente svolta, la consistenza economico-finanziaria e il contenuto dello statuto della nuova fondazione.

Il parere

Il Consiglio di giustizia amministrativa ha espresso parere favorevole all’ulteriore corso del procedimento. Ha ritenuto legittima la procedura di depubblicizzazione e il contestuale riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato, rilevando che l’ente presenta plurimi elementi di natura privatistica: è sorto dalla fusione di Opere Pie istituite da privati, dispone di un patrimonio formato da donazioni private e trae entrate da oblazioni, donazioni e rette; il consiglio di amministrazione è inoltre a prevalente composizione privata e religiosa, essendo formato dall’Arcivescovo, dall’Arciprete e da un componente designato dal sindaco. Il Collegio ha ritenuto integrati, anche alternativamente, i criteri fissati dalla deliberazione della Giunta regionale n. 608/2020, in ragione delle finalità sociali, assistenziali, educative e religiose dell’istituzione. Ha considerato coerenti sia l’attività già svolta sia le finalità della fondazione progettata, rivolte ad anziani, persone con disabilità, migranti, rifugiati, donne in difficoltà, minori e ragazze madri. Ha inoltre precisato che il parere del Consiglio comunale di Monreale, pur favorevole, non era necessario né assumeva rilevanza, non essendo più previsto e non rientrando tra gli atti fondamentali sui quali il consiglio comunale è chiamato a deliberare. La trasformazione resta subordinata agli adempimenti formali indicati, tra cui la redazione dello statuto in forma di atto pubblico notarile e la trasmissione agli uffici competenti per l’iscrizione nel registro regionale delle persone giuridiche ai sensi del d.P.R. n. 361/2000.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 30, comma 1, l.r. 9 maggio 1986, n. 22

  Le istituzioni in atto qualificate quali IPAB per atto positivo di riconoscimento o per possesso di stato, che ... per prevalenza di elementi essenziali sono classificabili quali enti privati, sono incluse dal Presidente della Regione ... in apposito elenco ai fini del riconoscimento ai sensi dell’art. 12 del codice civile.

  La disposizione consente la depubblicizzazione delle IPAB siciliane quando, sulla base dell’origine, degli atti di fondazione, degli statuti, del patrimonio, della governance e delle finalità, risultino prevalenti gli elementi essenziali della natura privata.

• l. 8 novembre 2000, n. 328, artt. 1, 10 e 30

  Le regioni a statuto speciale ... adeguano i propri ordinamenti alle disposizioni contenute nella presente legge, secondo quanto previsto dai rispettivi statuti.

  La legge contiene principi fondamentali e impone anche alle regioni a statuto speciale l’adeguamento della disciplina delle IPAB; l’art. 10 costituisce la base della successiva riforma del settore.

• d.lgs. 4 maggio 2001, n. 207, artt. 5, 21 e 22

  Le istituzioni che svolgono direttamente attività di erogazione di servizi assistenziali sono tenute a trasformarsi in aziende pubbliche di servizi alla persona ...; le Regioni a statuto speciale ... provvedono ai sensi degli statuti di autonomia e delle relative norme di attuazione.

  La disciplina statale di riordino delle IPAB si applica anche nel contesto siciliano, in coordinamento con lo statuto speciale e le norme di attuazione, nonostante l’inerzia del legislatore regionale.

• d.P.R. 31 agosto 1972, n. 636, art. 1

  Le funzioni amministrative ... in materia di ordinamento e di controlli sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza ... sono esercitate dagli organi della regione.

  La norma di attuazione opera un rinvio dinamico alla disciplina statale in materia di ordinamento e controlli sulle IPAB, attribuendo alla Regione Siciliana le relative funzioni amministrative.

• deliberazione della Giunta regionale siciliana n. 608 del 29 dicembre 2020

  I criteri selettivi per la privatizzazione delle II.PP.A.B. ... si applicano in via alternativa fra loro.

  La deliberazione individua criteri alternativi fondati sull’origine privata, sulle finalità sociali, assistenziali, educative o religiose e sulla composizione dell’organo deliberante; nel caso concreto risultano integrati più criteri.

• d.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361

  L’iscrizione nel registro regionale delle persone giuridiche costituisce l’adempimento necessario per l’acquisto della personalità giuridica di diritto privato della fondazione.

• d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 42

  Il consiglio comunale delibera limitatamente agli atti fondamentali dell’ente locale.

  Il parere sulle modifiche statutarie di una IPAB non rientra tra gli atti fondamentali di competenza del consiglio comunale.

• Corte costituzionale, sentenza 7 aprile 1988, n. 396

  È costituzionalmente illegittimo impedire alle IPAB regionali e infraregionali, dotate dei requisiti di un’istituzione privata, di assumere la personalità giuridica di diritto privato.

• l.r. siciliana n. 10 del 1999, art. 68

  La Regione esercita funzioni di vigilanza sulle IPAB, nell’ambito delle quali si colloca il procedimento esaminato.

Massime di principio

• In Sicilia, l’inerzia del legislatore regionale nell’attuazione organica della riforma delle IPAB non impedisce l’applicazione dei principi e delle regole della disciplina statale di riordino, in quanto le norme di attuazione dello statuto regionale operano un rinvio dinamico alla normativa statale in materia di ordinamento e controlli sulle IPAB.
• La depubblicizzazione di un’IPAB è ammissibile quando, valutati complessivamente e secondo i criteri regionali applicabili anche alternativamente, risultino prevalenti gli elementi privatistici desumibili dall’origine dell’istituzione, dalla provenienza del patrimonio, dalle fonti di finanziamento, dalle finalità perseguite e dalla composizione dell’organo di amministrazione.
• La presenza nello statuto o nella governance di finalità religiose, di attività assistenziali svolte in favore di soggetti fragili e di ministri di culto nell’organo deliberante costituisce elemento idoneo a concorrere al riconoscimento della natura privata dell’IPAB, se coerente con gli altri dati dell’istruttoria.
• Il parere del consiglio comunale sulle modifiche statutarie di un’IPAB non è necessario quando non sia previsto dalla disciplina vigente e l’atto non rientri tra gli atti fondamentali riservati alla competenza del consiglio comunale dall’art. 42 del d.lgs. n. 267/2000.
• Il riconoscimento della personalità giuridica privata della fondazione trasformata richiede il perfezionamento dello statuto nella forma prescritta e l’iscrizione nel registro delle persone giuridiche ai sensi del d.P.R. n. 361/2000.

Come è indicizzato