Regolamento (UE) 2017/723

Modifica del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 in materia di pagamento di inverdimento

Il regolamento interviene sul quadro delle sanzioni amministrative e del calcolo del pagamento di inverdimento nell’ambito dei pagamenti diretti agricoli, modificando il regolamento delegato (UE) n. 640/2014. La finalità dichiarata nei considerando è semplificare il metodo di calcolo, mantenere riduzioni proporzionate ed eque e allineare le regole operative all’esperienza applicativa maturata dopo l’introduzione del pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente.

Contesto e finalità della modifica

La Commissione rileva che, per il pagamento di inverdimento, non è necessario il concetto di "gruppo di colture" usato nel sistema integrato di gestione e di controllo, poiché il pagamento si basa sulla superficie totale dell’azienda. Per questo il regolamento elimina tale impostazione ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento e sostituisce la tecnica di calcolo basata su "tasso di differenza" e "fattore di riduzione del 50 %" con un coefficiente moltiplicatore, senza modificare il livello complessivo delle riduzioni.

Principi generali del calcolo

Il nuovo articolo 22 prevede che, quando la medesima superficie è determinata per più pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente di cui all’articolo 43, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1307/2013, tale superficie sia presa in considerazione separatamente per ciascuna pratica ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento.

Il nuovo articolo 23, paragrafo 2, chiarisce inoltre che, se la superficie dichiarata nella domanda unica per il pagamento di base o per il pagamento unico per superficie è superiore alla superficie determinata, ai fini del pagamento di inverdimento si utilizza la superficie determinata, restando ferme le sanzioni amministrative previste dall’articolo 28 del regolamento delegato (UE) n. 640/2014.

Riduzioni per mancato rispetto della diversificazione delle colture

L’articolo 24 viene riformulato per disciplinare in modo dettagliato le riduzioni del pagamento di inverdimento in caso di violazione degli obblighi di diversificazione di cui all’articolo 44 del regolamento (UE) n. 1307/2013.

In sintesi, sono previsti i seguenti casi:

• se è richiesto un minimo di due colture e la coltura principale supera il 75 % della superficie a seminativo determinata, la superficie da usare per il calcolo del pagamento di inverdimento è ridotta di 2 volte l’eccedenza oltre il 75 %;
• se è richiesto un minimo di tre colture e la coltura principale supera il 75 % della superficie a seminativo determinata, la riduzione coincide con la sola eccedenza oltre il 75 %;
• se è richiesto un minimo di tre colture e le due colture principali superano complessivamente il 95 % della superficie a seminativo determinata, la riduzione è pari a 5 volte l’eccedenza oltre il 95 %;
• per le aziende soggette al requisito relativo alla coltura principale sulla rimanente superficie a seminativo, se tale coltura supera il 75 % della rimanente superficie determinata, la riduzione è pari a 2 volte l’eccedenza.

È inoltre previsto un aggravamento in caso di reiterazione: se la stessa inadempienza è constatata per tre anni, la superficie da sottrarre negli anni successivi è moltiplicata per 2.

Riduzioni per inadempienza sulle aree di interesse ecologico

L’articolo 26, paragrafi 2 e 3, è sostituito per le ipotesi di mancato rispetto dei requisiti relativi alle aree di interesse ecologico. Quando l’area di interesse ecologico richiesta supera quella determinata, tenendo conto della ponderazione prevista dall’articolo 46, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1307/2013, la superficie utilizzata per il calcolo del pagamento di inverdimento è ridotta di 10 volte l’area di interesse ecologico non trovata.

Il regolamento precisa che, ai fini di tale calcolo, l’area di interesse ecologico determinata non può superare la percentuale delle aree di interesse ecologico dichiarate nell’ambito della superficie a seminativo totale dichiarata. Anche qui è previsto un meccanismo di inasprimento: se la mancata osservanza è constatata per tre anni, la sottrazione applicabile negli anni successivi è moltiplicata per 2.

Applicazione temporale

Il regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma la sua applicazione è differita al 16 ottobre 2017 per le domande di aiuto per il pagamento di inverdimento e per le domande uniche relative agli anni di domanda che iniziano dal 1° gennaio 2017. La scelta mira a evitare che gli Stati membri debbano adattare i sistemi di calcolo nel corso del periodo di pagamento e a garantire prevedibilità ai beneficiari.

Effetti pratici per operatori e consulenti

Per gli operatori agricoli e per i consulenti che assistono le aziende, il regolamento assume rilievo soprattutto per:

• la determinazione della superficie rilevante ai fini del pagamento di inverdimento;
• il calcolo delle riduzioni in caso di superamento delle soglie previste per la diversificazione delle colture;
• la quantificazione delle penalizzazioni connesse alle aree di interesse ecologico;
• l’eventuale aggravamento delle riduzioni in caso di reiterazione triennale dell’inadempienza.

La modifica si inserisce nel sistema dei pagamenti diretti della PAC e opera in coordinamento con il regolamento (UE) n. 1307/2013 e con il regolamento (UE) n. 1306/2013, richiamati come base normativa principale.