Sentenza n. 11532/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente, cittadino pakistano, ha proposto azione avverso il silenzio dell’Ambasciata d’Italia ad Islamabad, chiedendo la dichiarazione dell’illegittimità dell’inerzia sulla richiesta di appuntamento necessario per avviare le formalità relative al rilascio del visto di ingresso in Italia, dopo il rilascio del nulla osta al lavoro subordinato stagionale da parte dello Sportello Unico per l’Immigrazione di Ferrara. Nel corso del giudizio il TAR aveva rilevato l’irregolarità della procura alle liti, rilasciata all’estero senza legalizzazione o apostille, e aveva assegnato un termine per la sanatoria. Alla successiva udienza camerale la procura risultava ancora priva dei requisiti formali necessari. Il ricorso è stato quindi esaminato sotto il profilo preliminare dello jus postulandi.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per assenza dello jus postulandi. Ha ritenuto che la procura alle liti debba essere sottoscritta dal ricorrente e autenticata secondo le norme vigenti. Se rilasciata all’estero, l’autenticazione deve provenire da un notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge dello Stato estero ad attribuire pubblica fede; il difensore italiano non può autenticarla, poiché il relativo potere non si estende oltre il territorio nazionale, e tale limite non può essere superato mediante collegamenti video a distanza. Inoltre, affinché la procura possa essere utilizzata in Italia, essa deve essere legalizzata dalle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane all’estero oppure, per gli Stati aderenti alla Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, munita di apostille. Poiché la procura depositata non possedeva tali requisiti e la irregolarità non era stata sanata, il giudizio è stato definito in rito senza esame della questione relativa al silenzio dell’Amministrazione. Le spese sono state compensate in ragione della definizione processuale.

Norme richiamate

• art. 33 d.P.R. 445/2000

  La procura rilasciata all’estero deve essere munita della legalizzazione da parte delle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane, salvo il ricorso all’apostille nei casi previsti dalle convenzioni internazionali.

• art. 52, comma 1, lett. f), d.lgs. 71/2011

  Rileva ai fini delle formalità relative alla legalizzazione degli atti destinati a essere utilizzati in Italia.

• Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961

  Per gli Stati aderenti, la legalizzazione consolare è sostituita dall’apostille apposta dall’autorità competente dello Stato di provenienza.

• legge 1253/1966

  Ha ratificato e reso esecutiva in Italia la Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961 sull’apostille.

Massime di principio

• La procura alle liti rilasciata all’estero deve essere autenticata da un notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge dello Stato estero ad attribuirle pubblica fede; il difensore italiano non può autenticarla, perché il suo potere certificativo non si estende territorialmente fuori dall’Italia.
• La procura rilasciata all’estero, per poter essere fatta valere nel processo amministrativo italiano, deve essere legalizzata dalle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane oppure, se lo Stato di provenienza aderisce alla Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, munita di apostille.
• L’uso di collegamenti video a distanza non consente al difensore italiano di superare i limiti territoriali del proprio potere di autenticazione della procura rilasciata all’estero.
• La mancata regolarizzazione della procura alle liti priva il difensore dello jus postulandi e determina l’inammissibilità del ricorso, senza esame del merito della domanda.

Come è indicizzato