Parere n. 370/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica contro il provvedimento del Questore di Milano che ha dichiarato irricevibile la sua istanza di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, deducendo plurimi motivi. Il Ministero dell'Interno ha eccepito la tardività del ricorso e, soprattutto, la sua inammissibilità per essere stato proposto contro un atto non definitivo. Il Consiglio di Stato ha esaminato prioritariamente la questione della definitività dell'atto, ritenendo di poter prescindere dall'eccezione di tardività.

Il parere

Il ricorso è dichiarato inammissibile. Il Consiglio di Stato richiama il costante orientamento secondo cui, in materia di provvedimenti negativi riguardanti il permesso di soggiorno, è ammesso ricorso al Prefetto, poiché tra Questore e Prefetto permane un rapporto di subordinazione funzionale, nonostante il venir meno della subordinazione gerarchica in seguito alla legge n. 121/1981. Di conseguenza, i provvedimenti del Questore non hanno carattere definitivo e non possono essere direttamente impugnati con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Il Collegio esclude inoltre l'errore scusabile, poiché il provvedimento impugnato indicava chiaramente la possibilità di proporre ricorso gerarchico al Prefetto o ricorso giurisdizionale al TAR. L'inammissibilità è dichiarata ai sensi dell'art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Richiamato quale disposizione in base alla quale il ricorso straordinario è stato presentato direttamente.

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  il ricorso deve essere dichiarato inammissibile

  Individuato quale base normativa per la declaratoria di inammissibilità del ricorso straordinario.

• art. 2, comma 1, l. 241/1990

  provvedimento emanato in forma semplificata

  Richiamato per qualificare la forma del provvedimento del Questore, senza incidere sulla valutazione della sua non definitività.

• l. 121/1981

  è venuto meno ... il rapporto di subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto

  Il venir meno della subordinazione gerarchica non esclude la permanenza di una subordinazione funzionale, sufficiente a escludere la definitività dei provvedimenti del Questore in materia di permesso di soggiorno.

• parere Consiglio di Stato, Sezione Prima, n. 01855/2019 del 5 giugno 2019

  Richiamato come precedente che ribadisce l'ammissibilità del ricorso al Prefetto contro i provvedimenti negativi del Questore relativi al permesso di soggiorno.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile quando è proposto contro un provvedimento amministrativo non definitivo, avverso il quale l'ordinamento prevede un ricorso gerarchico.
• In materia di permesso di soggiorno, i provvedimenti negativi del Questore non sono definitivi, poiché permane tra Questore e Prefetto un rapporto di subordinazione funzionale che consente la proposizione del ricorso al Prefetto.
• La cessazione della subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto non esclude la rilevanza della subordinazione funzionale ai fini della definitività degli atti impugnabili con ricorso straordinario.
• L'errore scusabile non è riconoscibile quando il provvedimento impugnato indica chiaramente i mezzi di tutela disponibili, compreso il ricorso gerarchico all'autorità competente.

Come è indicizzato