Regolamento (UE) 2025/1399

Regolamento delegato (UE) 2025/1399: modifica della voce PFOA nel regolamento sugli inquinanti organici persistenti

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2019/1021, che attua nell’Unione gli obblighi derivanti dalla convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti e dal relativo protocollo. La modifica riguarda la voce relativa al PFOA, ai suoi sali e ai composti a esso correlati, con l’obiettivo di chiarire il regime applicabile alle schiume antincendio e di adeguare alcuni limiti tecnici e alcune deroghe temporali.

Contesto normativo e finalità

La Commissione richiama il fatto che l’allegato A della convenzione di Stoccolma impone in linea di principio il divieto di produzione, uso, importazione ed esportazione delle sostanze elencate, salva l’applicazione di specifiche deroghe. Il regolamento (UE) 2019/1021 aveva già inserito la voce PFOA nell’allegato I tramite il regolamento delegato (UE) 2020/784, poi modificata dai regolamenti delegati (UE) 2021/115 e (UE) 2023/866.

La necessità dell’intervento deriva principalmente da due profili: da un lato, le difficoltà operative segnalate dagli Stati membri e dagli operatori nel rispettare la scadenza della deroga per alcune schiume antincendio; dall’altro, l’evidenza che in tali schiume e nei relativi concentrati possano essere presenti livelli di contaminazione non intenzionale più elevati rispetto ai limiti generali già previsti. Il regolamento mira quindi a prorogare la deroga, introdurre limiti specifici e chiarire la portata della disciplina.

Ambito oggettivo e soggettivo

Le modifiche si applicano alle sostanze, alle miscele e agli articoli contenenti PFOA, i suoi sali e i composti correlati, in quanto elencati nell’allegato I del regolamento (UE) 2019/1021. L’impatto pratico è concentrato sulle schiume antincendio per l’eliminazione dei vapori dei combustibili liquidi e per gli incendi di classe B, già installate in sistemi mobili o fissi, nonché sui concentrati schiumogeni e sulle schiume antincendio prive di fluoro installate dopo la bonifica degli impianti.

Il regolamento ha portata generale nell’Unione ed è rilevante anche ai fini SEE. Non introduce un autonomo regime sanzionatorio, ma modifica i presupposti tecnici e le deroghe già previsti dal regolamento base.

Proroga della deroga per le schiume antincendio

La deroga esistente per l’uso del PFOA, dei suoi sali e dei composti correlati nelle schiume antincendio già installate in sistemi mobili o fissi, per specifiche applicazioni antincendio, viene prorogata dal 4 luglio 2025 al 3 dicembre 2025. La Commissione giustifica la proroga con le difficoltà pratiche di adeguamento, in particolare per la misurazione dei composti correlati al PFOA nelle schiume e per la stima dei volumi di schiume interessate.

Limiti UTC specifici per schiume e concentrati schiumogeni

Il regolamento introduce, per un periodo di tre anni, limiti UTC specifici per le schiume antincendio già installate in sistemi e per i relativi concentrati schiumogeni:

• 1 mg/kg per il PFOA o ciascuno dei suoi sali;
• 10 mg/kg per ogni singolo composto correlato al PFOA o per una combinazione di composti correlati al PFOA.

La misura si discosta dai limiti generali della voce PFOA, che restano fissati a 0,025 mg/kg per il PFOA o ciascuno dei suoi sali e a 1 mg/kg per ciascun composto correlato o combinazione di composti correlati, proprio per tener conto delle concentrazioni più elevate riscontrate nei materiali antincendio e consentire un periodo transitorio di sostituzione.

Schiume prive di fluoro dopo la pulizia del sistema

La Commissione constata che, anche dopo la rimozione delle schiume contenenti PFOA, possono rimanere residui all’interno del sistema antincendio in grado di contaminare le nuove schiume installate. Per questo viene introdotto un limite UTC specifico pari a 10 mg/kg per la somma di PFOA, suoi sali e composti correlati nelle schiume antincendio prive di fluoro installate dopo la pulizia dell’impianto.

La previsione si collega alla necessità di evitare che la bonifica del sistema sia vanificata da contaminazioni residue e richiama la pulizia effettuata secondo le migliori tecniche disponibili.

Definizione di schiuma antincendio e chiarimenti applicativi

Per evitare dubbi interpretativi, il regolamento precisa che l’espressione "schiuma antincendio" comprende qualsiasi miscela antincendio contenente schiuma, inclusi i concentrati schiumogeni antincendio e le soluzioni schiumogene per produrre la schiuma. Tale chiarimento consente di individuare con maggiore precisione i prodotti e le soluzioni tecniche cui si applicano le deroghe e i limiti specifici.

Continuità di uso per gli articoli già in uso

Viene chiarito che gli articoli contenenti PFOA, suoi sali o composti correlati, prodotti o immessi in commercio in forza di una deroga prevista dalla voce PFOA e già in uso nell’Unione alla data di scadenza della relativa deroga o prima, possono continuare a essere utilizzati anche dopo tale data. Il chiarimento si coordina con il divieto generale di fabbricazione, immissione in commercio e uso delle sostanze elencate nell’allegato I previsto dall’articolo 3 del regolamento 2019/1021.

Soppressione delle clausole di riesame

Sono soppressi i riferimenti che imponevano alla Commissione di riesaminare alcuni limiti UTC relativi a determinati dispositivi medici e alle sostanze da utilizzare come sostanze intermedie isolate trasportate. Secondo il considerando, al momento non vi sono informazioni sufficienti per giustificare una modifica, fermo restando che la voce PFOA potrà essere ulteriormente modificata qualora emergano nuove informazioni.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.