Sentenza n. 1581/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia con visto per lavoro subordinato sulla base del nulla osta rilasciato dalla Prefettura di Napoli, non aveva potuto iniziare il rapporto di lavoro originario per l'irreperibilità del datore di lavoro. Dopo aver effettuato la comunicazione di presenza e richiesto un appuntamento per il rilascio del titolo di soggiorno per attesa occupazione, riceveva l'avviso di avvio del procedimento di revoca del nulla osta, fondato sul parere negativo dell'Ispettorato del lavoro, secondo cui il codice ATECO del datore risultava incompatibile con l'assunzione di lavoratori subordinati. Il ricorrente deduceva violazione e falsa applicazione degli artt. 4, 5, comma 5, e 24 del d.lgs. 286/1998, dell'art. 42, comma 2, della legge n. 73/2022, degli artt. 8-bis, 9 e 31 del d.P.R. 394/1999, delle circolari ministeriali richiamate e dell'art. 8 CEDU in relazione agli artt. 2 e 117 Cost., nonché difetto di istruttoria e motivazione, travisamento, illogicità manifesta e violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. A sostegno della propria buona fede e del proprio inserimento in Italia, documentava di essersi stabilito a Roma e di avere successivamente svolto attività lavorativa alle dipendenze di altro datore, dapprima con contratto a progetto e poi con contratto di apprendistato, tuttora in corso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato la revoca del nulla osta. Ha ritenuto decisiva la buona fede del cittadino straniero, unita alla dimostrazione di avere conseguito, dopo l'ingresso in Italia, un'effettiva nuova occasione lavorativa. Tali elementi determinano una particolare condizione soggettiva meritevole di tutela secondo i principi di proporzionalità e ragionevolezza, soprattutto considerando il tempo trascorso dall'ingresso fondato sul nulla osta e il comprovato inserimento del ricorrente nella vita economica e sociale italiana, documentato dal rapporto di lavoro con altro datore. Le spese di giudizio sono state compensate. Il ricorrente è stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato ed è stato liquidato al difensore il compenso di 1.500 euro, con applicazione della riduzione prevista per i giudizi patrocinati a spese dello Stato.

Norme richiamate

• artt. 4, 5, comma 5, e 24 d.lgs. 286/1998

  Il giudice li richiama tra le disposizioni invocate per contestare la revoca del nulla osta e per sostenere la necessità di considerare la posizione concreta del cittadino straniero.

• art. 42, comma 2, legge n. 73/2022

  Richiamato tra i parametri normativi dedotti contro la revoca del nulla osta.

• artt. 8-bis, 9 e 31 d.P.R. 394/1999

  Richiamati tra le disposizioni regolamentari dedotte a sostegno dell'illegittimità della revoca.

• art. 8 CEDU

  Il ricorrente lo invoca, in relazione agli artt. 2 e 117 Cost., quale parametro di tutela della vita privata e dell'inserimento personale e sociale dello straniero.

• artt. 2 e 117 Cost.

  Richiamati in collegamento con l'art. 8 CEDU.

• art. 4, comma 1, d.m. n. 55/2014

  ai fini della liquidazione del compenso si tiene conto delle caratteristiche, dell'urgenza e del pregio dell'attività prestata, dell'importanza, della natura, della difficoltà e del valore dell'affare, delle condizioni soggettive del cliente, dei risultati conseguiti, del numero e della complessità delle questioni giuridiche e di fatto trattate

  Individua i criteri utilizzati per la liquidazione del compenso professionale relativo al patrocinio a spese dello Stato.

• art. 130 d.P.R. 115/2002

  Il giudice applica la riduzione ordinaria del 50% del compenso nei procedimenti patrocinati a spese dello Stato.

Massime di principio

• Quando la revoca del nulla osta al lavoro subordinato riguarda un cittadino straniero entrato regolarmente in Italia e il lavoratore abbia agito in buona fede, la legittimità della misura deve essere valutata considerando anche la sua situazione soggettiva concreta, secondo i principi di proporzionalità e ragionevolezza.
• La dimostrazione che, dopo l'ingresso in Italia, il cittadino straniero abbia ottenuto un'effettiva nuova occasione lavorativa alle dipendenze di altro datore può rendere meritevole di tutela la sua posizione rispetto alla revoca del nulla osta originario.
• Nel valutare la revoca del nulla osta, l'amministrazione e il giudice devono considerare, oltre alle ragioni inerenti al rapporto di lavoro originario, il tempo trascorso dall'ingresso regolare e il comprovato inserimento economico e sociale del lavoratore straniero in Italia.

Come è indicizzato