Parere n. 48/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana, il decreto assessoriale n. 845 dell’1 agosto 2025, recante gli schemi-tipo dei contratti per l’annualità 2025, nonché la delibera dell’A.S.P. di Palermo n. 1777 del 3 dicembre 2025. In sede cautelare sono state sottoposte al Consiglio di giustizia amministrativa le doglianze relative alla legittimità degli atti impugnati, con particolare riguardo al terzo motivo, concernente l’art. 10 dello schema contrattuale, rubricato «Clausola di salvaguardia». Tale clausola imporrebbe la rinuncia preventiva ai contenziosi in essere e precluderebbe la proposizione di future azioni e impugnazioni. Il ricorrente ha dedotto il periculum in mora derivante dalla lesione immediata e irreversibile del diritto di difesa e della possibilità di tutelare in sede giurisdizionale o giustiziale i propri diritti e interessi legittimi.

Il parere

Il Consiglio di giustizia amministrativa ha accolto parzialmente l’istanza cautelare. Ha sospeso, inter partes, l’efficacia dell’art. 10 («Clausola di salvaguardia») del decreto assessoriale n. 845 dell’1 agosto 2025, rilevando che la clausola, destinata a essere recepita nel contratto individuale tra l’A.S.P. e la società ricorrente, è idonea a comprimere immediatamente e irreversibilmente il diritto di difesa, in contrasto con il diritto costituzionalmente garantito alla piena tutela giurisdizionale o giustiziale nei confronti delle amministrazioni pubbliche. Per le restanti doglianze l’istanza cautelare è stata respinta, poiché il pregiudizio dedotto ha natura economico-patrimoniale e può essere risarcito qualora, nella fase di merito, le ragioni del ricorrente risultino fondate. Ogni decisione sulle questioni di rito e sul merito del ricorso è stata riservata, in considerazione della complessità delle questioni e della necessità di un adeguato approfondimento.

Osservazioni

Norme richiamate

• Art. 10 dello schema contrattuale allegato al decreto assessoriale n. 845 dell’1 agosto 2025

  La clausola, prevedendo rinunce preventive a contenziosi e future azioni, è stata ritenuta potenzialmente lesiva del diritto di difesa e della tutela giurisdizionale o giustiziale.

• Diritto costituzionalmente garantito alla piena tutela giurisdizionale o giustiziale

  Il Consiglio ha affermato che una clausola contrattuale non può comprimere immediatamente e irreversibilmente la possibilità dei privati di tutelare diritti e interessi legittimi nei confronti delle amministrazioni pubbliche.

Massime di principio

• Una clausola inserita in uno schema contrattuale predisposto dalla pubblica amministrazione che imponga la rinuncia preventiva a contenziosi in corso o precluda future azioni e impugnazioni è idonea a comprimere il diritto di difesa e la piena tutela giurisdizionale o giustiziale e può essere sospesa cautelarmente quando la sua applicazione determini un pregiudizio immediato e irreversibile.
• Ai fini della tutela cautelare, il pregiudizio economico-patrimoniale non integra normalmente un danno grave e irreparabile quando possa essere integralmente risarcito nell’eventuale giudizio di merito.
• Quando le questioni dedotte presentano peculiare complessità e richiedono un adeguato approfondimento, il giudice può limitare la pronuncia alla fase cautelare, riservando ogni decisione sulle questioni di rito e sul merito.

Come è indicizzato