Cassazione Civile, Ordinanza n. 06974/2026 del 24/03/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda due avvisi di addebito emessi dall'ente previdenziale per il pagamento della contribuzione addizionale NASpI in relazione a rapporti di lavoro subordinato a tempo determinato. L'università aveva ottenuto l'annullamento degli avvisi in primo e secondo grado: il giudice di merito aveva ritenuto che, per effetto dell'art. 4, comma 8, l. n. 243/1991, le università non statali fossero equiparate alle università statali ai fini dell'assicurazione contro la disoccupazione involontaria e, poiché le università statali sono escluse dal contributo addizionale, anche l'università privata non dovesse versarlo. L'ente previdenziale ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: (1) violazione e falsa applicazione della disciplina sulla contribuzione addizionale ASpI/NASpI e dell'art. 4, comma 8, l. n. 243/1991, sostenendo che la norma del 1991 non esclude il contributo addizionale introdotto solo nel 2012; (2) violazione della disciplina sulla platea dei datori di lavoro pubblici, deducendo che la Corte d'appello non aveva verificato se il rapporto fosse soggetto al regime del pubblico impiego contrattualizzato.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, dichiarando assorbito il secondo. Ha ritenuto che l'art. 4, comma 8, l. n. 243/1991 sia norma generale e antecedente, riferita all'assicurazione contro la disoccupazione involontaria, e non possa estendersi al diverso e successivo contributo addizionale ASpI/NASpI introdotto dalla l. n. 92/2012 per i contratti a tempo determinato. Ha inoltre richiamato la precedente decisione di legittimità n. 13519/2025 in senso conforme. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, ha rigettato l'originaria opposizione agli avvisi di addebito. Le spese dell'intero processo sono state compensate in considerazione del recente consolidarsi dell'orientamento.

Norme richiamate

• art. 4, comma 8, l. n. 243/1991

  "Ai fini delle assicurazioni obbligatorie contro la tubercolosi e la disoccupazione involontaria e dei versamenti per il finanziamento delle finalità del soppresso Ente nazionale per l'assistenza agli orfani dei lavoratori italiani (ENAOLI), le università non statali legalmente riconosciute sono soggette alla disciplina delle università statali."

  Norma generale e risalente, riferita al diverso sistema dell'assicurazione contro la disoccupazione involontaria; non disciplina né esclude il contributo addizionale ASpI/NASpI introdotto successivamente.

• art. 2, commi 28, 29 e 30, l. n. 92/2012

  La disciplina della contribuzione addizionale ASpI/NASpI è speciale e compiuta; le esclusioni dall'obbligo contributivo sono solo quelle previste dal comma 29.

• art. 2, comma 1, d.lgs. n. 22/2015

  Richiamato dall'ente ricorrente in relazione al regime della NASpI e della relativa contribuzione addizionale.

• art. 1, comma 3, d.l. n. 87/2018, conv. con modif. dalla l. n. 96/2018

  L'aumento della misura della contribuzione non si applica alle università private, per le quali continuano a valere le disposizioni anteriormente vigenti.

• art. 3, comma 3, d.l. n. 87/2018, conv. con modif. dalla l. n. 96/2018

  Richiamato nel quadro normativo della contribuzione addizionale, senza che dalla decisione emergano ulteriori specificazioni autonome.

• art. 1, comma 2, d.lgs. n. 165/2001

  Serve a delimitare le pubbliche amministrazioni; le università statali vi rientrano, quelle non statali no.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il vizio dedotto per violazione e falsa applicazione di norme di diritto nei due motivi di ricorso.

Massime di principio

• La norma generale che equipara le università non statali alle università statali per specifiche assicurazioni obbligatorie non si estende automaticamente a contributi previdenziali speciali introdotti successivamente, se la disciplina sopravvenuta contiene un regime compiuto e autonomo.
• In materia di contributo addizionale ASpI/NASpI, le esclusioni dall'obbligo contributivo vanno ricostruite sulla base della disciplina speciale introdotta dalla l. n. 92/2012 e non mediante applicazione analogica di norme antecedenti riferite a istituti diversi.
• Ai fini dell'esenzione dal contributo addizionale per i rapporti a tempo determinato, il richiamo alla nozione di pubblica amministrazione deve essere verificato alla luce dell'articolazione legislativa specifica; un ente privato equiparato ad altro soggetto per una diversa finalità non assume per ciò solo la qualifica di pubblica amministrazione.
• Quando la questione è risolvibile in diritto e non richiede ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può cassare la sentenza e decidere nel merito, rigettando l'opposizione originaria.

Come è indicizzato