Ordinanza n. 312/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato, chiedendone in via principale la declaratoria di nullità e in subordine l'annullamento, il riscontro del SUAP del Comune di Como del 19 novembre 2025, con cui è stata esclusa qualsiasi tipologia di commercio su aree pubbliche in forma itinerante, incluso quello svolto mediante natante, nonché una precedente ordinanza comunale del 6 dicembre 1995 e gli atti connessi e presupposti. Con motivi aggiunti ha chiesto l'accertamento della nullità, ai sensi dell'art. 21-septies della legge n. 241 del 1990, della licenza di pubblica sicurezza rilasciata dalla Questura di Como, limitatamente alla clausola che subordinava la licenza alle determinazioni del SUAP comunale. La ricorrente ha inoltre formulato domanda cautelare di sospensione degli atti impugnati. Le censure muovevano dalla ritenuta nullità degli atti, verosimilmente per sovrapposizione o invasione delle competenze relative al commercio, ai beni demaniali e alle autorizzazioni di pubblica sicurezza; il testo non specifica ulteriori articolazioni dei motivi.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. A un primo sommario esame, riservando al merito la valutazione delle eccezioni preliminari sollevate dal Comune, ha ritenuto insussistente un sufficiente fumus boni iuris: gli atti impugnati non appaiono affetti da nullità, poiché la disciplina del commercio nel territorio comunale rientra nella competenza dell'ente locale e non si sovrappone né alle prerogative degli enti proprietari dei beni demaniali né alle competenze della Questura in materia di autorizzazioni di polizia. Anche il periculum in mora non è stato ritenuto idoneo a giustificare la sospensione, in quanto, nella comparazione degli interessi, prevalgono quelli del Comune connessi alla sicurezza e al controllo di un'area sensibile interessata da eventi sportivi con partecipazione numerosa. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra le parti. L'ordinanza non definisce il merito della controversia.

Norme richiamate

• art. 21-septies l. 241/1990

  nullità ex art. 21-septies della legge n. 241 del 1990

  La disposizione è richiamata quale base della domanda di accertamento della nullità della clausola contenuta nella licenza di pubblica sicurezza; in sede cautelare il TAR ha escluso, a un primo sommario esame, che gli atti impugnati apparissero nulli.

• art. 55 c.p.a.

  Visto l’art. 55 cod. proc. amm.

  È la base processuale della valutazione e della decisione sulla domanda cautelare incidentale.

Massime di principio

• In sede cautelare, la domanda di sospensione deve essere respinta quando, a un primo sommario esame, l'atto impugnato non appare affetto dal vizio radicale dedotto e non sussiste un sufficiente fumus boni iuris.
• La competenza dell'ente locale a disciplinare il commercio nel territorio comunale non si sovrappone, di per sé, alle prerogative degli enti proprietari dei beni demaniali né alle competenze della Questura in materia di autorizzazioni di polizia.
• Nella comparazione cautelare degli interessi, possono prevalere le esigenze di sicurezza e controllo di un'area sensibile interessata da eventi sportivi con elevata partecipazione, anche rispetto all'interesse economico dell'operatore commerciale alla sospensione dell'atto comunale.

Come è indicizzato